县财政局：
你局《关于上报2017年村级公益事业一事一议财政奖补建设项目实施方案的报告》（同财〔2017〕275号）已经县政府研究同意，请严格按照方案内容认真组织实施。
此复。
附件：1.同仁县隆务镇、保安镇、黄乃亥乡、瓜什则乡、加吾乡、曲库乎乡2017年村级公益事业一事一议财政奖补建设项目实施方案
2.同仁县2017年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目投资计划表
2017年8月17日
附件一
同仁县隆务镇、保安镇、黄乃亥乡、瓜什则乡、
加吾乡、曲库乎乡2017年村级公益事业
一事一议财政奖补建设项目实施方案
为进一步深化农牧区改革，加快推进社会主义新农村新牧区建设，根据省综改办、财政厅和省农牧厅《关于全省农村牧区开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的实施意见》（青农综办字〔2012〕5号）及要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方针，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立“政府引导、农民筹劳、社会捐助”的村级公益事业建设新机制。
二、项目概况
（一）项目资金情况
2017年村级公益事业一事一议项目，按照紧密结合本地区农村牧区公益事业的发展现状、新农村建设规划的总体要求“统筹规划、因地制宜、量力而行、分步实施”的原则，按照农民自愿、量力而行、民主决策、村民受益为主，实施隆务加毛村村内仿木质砼栏杆、太阳能路灯建设等项目，保安镇全都村道路硬化、保安镇赛加村文化广场等项目，曲库乎乡多哇村广场等建设项目，瓜什则乡西合来村村级环境卫生综合整治项目，黄乃亥乡羊直沟村文化广场建设、太阳能建设等项目，加吾乡东维村文化广场建设等项目。目前，省级下达村级公益事业一事一议财政奖补资金585万元，群众投劳折资自筹6.718万元，整合交通资金240万元，县级配套资金400万元（其中56万元作为一事一议项目前期费用、21万元作为一事一议项目后续管护费、5.5万元作为一事一议项目工作经费），共投资1231.178万元。
（二）项目内容
1、加吾乡东维村村道亮化、环境整治、广场建设、村庄绿化等建设项目（共386万元）
（1）村道亮化工程建设项目（共6万元）：村内主干道及广场周边安装太阳能路灯12盏，单价5000元/盏，共6万元。
（2）休闲健身广场建设（共63.16元）：①广场仿片石压花混凝土硬化800㎡，单价200元/㎡，共16万元；②长20米、高2.2米的防腐木廊坊，单价2000元/米,共4万元；③直径4米、高4米的防腐木六角亭2个，单价5万元/个，共10万元；④广场东西侧挡土墙共90㎡（东：长30米×宽1米×高2.5米；西：长30米×宽0.5米×高1米；）,单价450元/㎡，共4.05万元；⑤填土方405米，单价30元/米，共1.2万元；⑥设置代表当地风土人情的景观雕塑2处，单价2.533万元/个，共5.07万元；⑦设置30m3民族团结浮雕墙一面(高2.5米、长12米)，单价1145元/m3，共3.44万元；⑧建设长200米、高1.1米的方形仿木砼护栏杆,单价400元/米，共8万元; ⑨建设悬空步行长80米、宽1.5米两边加扶手的防腐木栈道，1200元/米，共9.6万元；⑩建设条形石凳16个，单价500元/个，共0.8万元；⑪广场边坡治理100㎡（菱形护坡），单价100元/㎡，共1万元。
（3）村庄绿化（共1.04万元）：①种草面300㎡，单价10元/㎡，共0.3万元；②青海云杉、柏树各50棵，单价45元/棵，共0.45万元；③碧桃58棵，50元/棵，共0.29万元。
（4）渠道建设（共65万元）：①广场及部分道路U型排水渠长233.3米（口径：50cm×60cm），或暗埋直径40cm的保温管，单价150元/米，共3.5万元；②防洪坝700m3,单价450元/m3，共31.5万元；③河道污水整治（建设横坝3处硬化积水）2000㎡，单价150元/㎡，共30万元。
（5）道路建设（共10.8万元）：①广场前花园小道（混凝土压花路面），共90m (宽1.5m),单价200元/m，共1.8万元；②道路建设100米(宽3.5米),单价400元/米，共4万元；③修建村级综合服务中心至主干道之间的道路125米，单价400元/米，共5万元。
(6)村主干道道路硬化(共240万元)：村主干道道路硬化8千米，单价30万元/千米，共240万元（该项目由县交通运输局实施）。
项目合计386万元，其中财政奖补资金145万元，群众筹劳折资1万元，整合交通资金240万元。
2、瓜什则乡西合来村村貌整治建设项目（共115.68万元）
（1）绿化项目（共30.15万元）:①场地平5040㎡，单价2元/㎡,共1万元；②草坪种植5040㎡，单价18元/㎡,共9.07万元；③种植土换填5040㎡，单价20元/㎡,共10.08万元；④种植祁连云杉625棵，单价160元/棵，共10万元。
（2）绿化附属设施（共55.23万元）:①高4米直径3米的观赏亭子3座，单价7万元/座，共21万元；②高0.8米、长660米的防腐木质栏杆，单价400元/米，共26.4万元；③广场坐凳20个，单价500元/个，共1万元；④景观石10个，单价3830元/个，共3.83万元；⑤木质景观桥2座，单价1.5万元/坐，共3万元。
（3）人行道项目（共15.3万元）:①人行步道长450米宽2米,单价220元/米,共9.9万元；②路缘石1200米，单价45元/米，共5.4万元。
（4）亮化项目（共9万元）:高7米电瓶100安的太阳能路灯18盏，单价5000元/盏，共9万元。
（5）小型水利项目（共6万元）:引水工程300米，单价200元/米，共6万元。
项目合计115.68万元，其中财政奖补资金115万元，群众筹劳折资0.68万元。
3、黄乃亥乡羊直沟村文化广场及亮化工程（共115.66万元）
（1）羊直沟村3队文化广场建设项目（共50.3万元）：①新建586㎡篮球场，单价240.82元/㎡,共14.1万元；②健身场地72㎡，单价295元/㎡，共2.12万元；③直径3米、高4.5米的六角亭一个，共6.8万元；④长170米、高1米的仿木质栏杆单价595元/米,共10.12万元；⑤毛石砌体护坡390m3，单价440元/m3，共17.16万元元。
（2）羊直沟村道路亮化工程（43万元）：安装高6米的太阳能路灯86盏（包括党员活动室、合作社等），路灯间距35米，单价0.5万元/盏，共43万元。
（3）羊直沟村道硬化工程（22.36万元）：①主干道村道硬化0.8公里，共17.66万元；②长65米、宽1.2米的人行道，单价354元/米，共2.3万元；③长16.5米、宽5米的广场主入口道路地坪，单价1466元/米，2.4万元。
项目合计115.66万元，其中财政奖补资金115万元，群众筹劳折资0.66万元。
4、保安镇全都村道路硬化及太阳能路灯建设项目（共144.75万元）
（1）村内道路硬化（共100.75万元）：村内道路宽3米、厚20厘米、总长为4.03千米，单价25万元/千米，共100.75万元。
（2）村内亮化项目（共44万元）：高6米的太阳能路灯110盏，单价4000元/盏，共44万元。
项目合计144.75万元，其中财政奖补资金144万元，群众筹劳折资0.75万元。
5、保安镇赛加村文化广场及护坡治理等建设项目（共134.5万元）
（1）护坡治理项目（共62.34万元）：①人工挖土方2889m3，单价80元/m3，共23.11万元;②浆砌石护坡1060.24m3，单价370元/m3，共39.23万元，
（2）墙根护皮石项目（共17.99万元）：①人工挖土方103.32m3，单价80元m3，共0.83万元；②土方外运103.4m3，单价20元/m3，共0.2万元；③浆砌石458.46m3，单价370元/m3，共16.96万元。
（3）土打墙项目（共24.83万元）：①旧墙拆除158m3，单价20元/m3，共0.32万元；②余土外运158m3，单价20元/m3，共0.32万元；③人工挖基础79.56m3，单价80元/m3，共0.64万元；④基础浆砌227.06m3，单价350元/m3，共7.95万元；⑤土打墙2060.1/m3，单价45元/m3，共9.27万元；⑥抹草泥1583㎡，单价40元/㎡，共6.33万元。
（4）广场建设项目（共17.35万元）：①浆砌石153.52/m3，单价370元/m3，共5.68万元；②砼台阶42.98m3，单价450元/m3，共1.93万元；③模板202.9㎡，单价75元/㎡，共1.52万元；④水泥压光259.3㎡，单价60元/㎡，共1.56万元；⑤人工台阶基础填土及压实451.23m3，单价60元/m3，共2.7万元；⑥砖垛25.27m3，单价750元/m3，共1.9万元；⑦水泥抹面压光257.8m3，单价80元m3，共2.06万元。
（5）看台项目（共11.99万元）：①浆砌171.7/m3，单价370元/m3，共6.35万元；②水泥抹面压光941.3/m3，单价60元/m3，共5.64万元。
项目合计134.5万元，其中财政奖补资金133.5万元，群众筹劳折资1万元。
6、隆务镇加毛村内仿木质砼栏杆、太阳能路灯等建设项目（共126.254万元）
（1）村庄亮化(共25万元)：村内高6米的太阳能路灯50盏，单价5000元/盏，共25万元。
（2）文化广场（共26.714万元）：①广场文化墙24米,单价3280元/米，共7.872万元；②广场地坪144㎡,单价345元/㎡，共4.968万元；③防腐木六角亭一座，共8.732万元；④土方开挖转运432m3,单价119.028元/m3,共5.142万元。
（3）仿木质砼栏杆（共39.2万元）：①村内仿木质砼栏杆400米、高1.2米，单价650元/米，共26万元；②广场西面栏杆下部毛石砌体200m3,单价660元/m3，共13.2万元。
（4）排水渠（共35.34万元）：①新建水渠75米双侧毛石砌体0.5米厚、平均高1米，单价660元/米,共4.95万元；②水渠垫宽1.8米、厚0.1米、长75米，单价600元/m3,共0.81万元；③过车盖板水渠长75米、宽1.5米、高0.8米，单价1480/米，共11.1万元；④U型排水渠带盖板长165米，单价1120/米,共18.48万元。
项目合计：126.254万元，其中财政奖补资金125万元，群众筹劳折资及自筹1.254万元。
7、曲库乎乡多哇村和完洛乎村广场建设（共126.374万元）
(1)多哇村文化广场建设（共101.374万元）：①阶梯式水幕墙240m3,单价1300元m3,共31.2万元;②水幕墙下部蓄水池1座，共9.8万元;③敷设400mm长97米的排水管,单价3600元/米，共3.492万；④长20米的木廊架，单价3850元/米，共7.7万元;⑤防腐木六角亭一座，共6.858万元;⑥廊架处水池含梯步和过水路面1座，共9.03万元；⑦新建毛石砌体护坡200米，单价440元/米，共8.8万元；⑧U型排水渠（周边贴卵石）150米,单价398元/米,共5.97万元；⑨入户道路桥面修护及护栏1.5万元；⑩墙面整治180㎡，单价70元/㎡，共12.6万元；⑪周边环境整治约158㎡，单价28元/㎡，共4.424万元。
（2）完洛乎村广场建设(共25万元)：①新建篮球场看台100.8m3，单价580元/m3,共5.85万元；②广场周边毛石砌体挡土墙123.75m3，单价580元/m3，共7.18万元；③广场周边新建围墙71.3米，单价1680元/米，共11.97万元。
项目合计126.374万元，其中财政奖补资金125万元，群众筹劳折资1.374万元。
三、目标任务
一事一议项目实施工作由县财政局委托项目所在乡镇负责具体实施（项目投资在20万元以上的项目，由项目实施单位负责按照政府采购程序进行公开招标），业务主管部门进行技术指导，须在2017年年底前全面完成两镇四乡七个村村级公益事业一事一议财政奖补建设项目内容。
四、资金拨付
一事一议财政奖补原则上实行自下而上、先建后补。确有必要的，按项目预算预拨资金。对于2017年一事一议项目资金，原则上村级承诺的筹劳、筹资等相关资金到账，且具备开工条件后，由各乡镇提出奖补资金申请。县财政局和主管部门对各乡镇申报奖补资金进行审核，符合规定的由县财政局实行报账制按施工进度把项目资金拨付给施工方，并做好项目资金的监管及专帐核算工作。待项目完工后，由各乡镇牵头及时组织发改、财政、审计和其他业务主管单位进行检查验收。
五、保障措施
（一）明确责任
为切实做好村级公益事业一事一议财政奖补项目建设工作，各级各部门要统一认识，明确责任，要通力协作，齐抓共管，形成合力，推进项目顺利完成。
1、各乡镇要负责辖区各村制定项目实施计划，组织好各村项目的组织实施工作，农民负担监管及验收等工作。
2、县财政局要参与一事一议财政奖补项目审核、申报、验收工作，并负责专项资金的分配和使用，加强资金使用监管。
3、县农牧科技局负责各乡镇上报项目的一事一议程序、筹资筹劳合法性、合规性审查，并参与项目验收工作。
4、各业务主管部门负责各乡镇上报的一事一议项目程序、预算的审核，并同农牧局联系协调解决程序和筹资筹劳中存在的不规范问题，具体实施项目建设的技术指导和验收工作。
（二）强化管理
1、做好项目管理。各乡镇政府要按照下达项目情况，制定好2017年度的一事一议财政奖补项目管理办法和村民筹劳方案，并在施工前和竣工后必须现场拍照（拍照地点要求为同一地点），并向县财政局报送纸质资料和电子文档。
2、完善民主议事机制。合理确定筹资筹劳标准，规范议事程序，明确议事范围，细化管理措施，正确引导农民出劳，防止加重农民负担，同时要成立由村民代表参加的一事一议财政奖补项目监督小组，由项目监督小组负责全程管理和监督。乡镇和村级组织不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强制农民以资代劳，防止将一事一议筹劳变成固定收费项目，加重农民负担。
3、建立健全一事一议财政奖补资金监管制度。建立财务公开制度，将财政奖补项目建设内容、农民筹资筹劳数量、财政奖补金额等及时向村民公布。建立项目公示制，全面公开财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，将奖补项目的资金、农民出工的安排使用情况进行公示，接受村民和社会的监督。建立监督检查制度，加强对财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。
4、推行项目管护制。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护，村级组织要立足自身实际建立健全村规民约和公益设施管护体制，做到建管结合，确保村级公益设施长期发挥应有效益。
5、建立档案管理制度。乡镇要将村民一事一议筹资筹劳会议记录、村民签字情况、筹劳方案、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，县财政局、县农牧科技局、各业务主管部门、乡、村各一份。