各乡（镇）人民政府，县政府各委、办、局：

《2018年同仁县推进高原美丽乡村建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2018年8月29日

2018年同仁县推进高原美丽乡村建设工作

实施方案

为认真贯彻中央和省、州、县相关会议精神，积极实施乡村振兴战略，加快推进农牧区人居环境整治三年行动，根据黄南州推进高原美丽乡村建设领导小组《关于印发2018年全州推进高原美丽乡村建设工作实施方案的通知》（黄建村〔2018〕3号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省委十三届四次及州委十二届六次全会精神，贯彻省委“一优两高”战略、州委“三区建设”部署，以农牧区垃圾、污水、厕所粪污治理和村容村貌提升等为主攻方向，广泛动员社会各方力量，有效整合资源，不断强化举措，加快补齐农牧区人居环境短板，整体提升农牧区人居环境水平，建设宜居宜业的高原美丽乡村。

（二）目标任务。按照田园美、村庄美、生活美的要求，2018年完成6个高原美丽乡村建设，分别为隆务镇加毛村、多哇镇尖德村、曲库乎乡木合沙村、加吾乡东维村、瓜什则乡郭进村、黄乃亥乡羊直沟村。经过对村庄现状、气候条件、地理位置、经济条件等综合分析，计划将加吾乡东维村打造成基本整洁型高原美丽乡村；将隆务镇加毛村、多哇镇尖德村、瓜什则乡郭进村打造成整治提升型高原美丽乡村；将曲库乎乡木合沙村和黄乃亥乡羊直沟村打造成美丽宜居示范型高原美丽乡村。

二、总体要求

（一）强化规划引领。按照规划先行的原则，全面完成建设村村庄规划编制或修编，在充分征求村民意见，经村民代表会议讨论同意，并经州高原美丽乡村建设领导机构组织审查并备案后，按规划组织建设。村庄规划要统筹安排高原美丽乡村建设内容和建设时序，坚持“绿水青山就是金山银山”的建设理念，注重自然山水、乡土气息、乡村风貌，体现地域特征、民族特色和文化传统；要尊重农牧民的生产生活方式，贴近村庄实际，符合村情村貌，增强实用性和可操作性。审查备案情况将作为各乡镇高原美丽乡村建设绩效考核的重要指标。

（二）补齐设施短板。各乡镇、县直各相关单位要紧密结合《青海省农牧区人居环境整治三年行动实施方案》《青海省“厕所革命”三年行动方案》要求，组织开展高原美丽乡村建设。整合各类涉农涉牧项目资金，全面提升建设村基础设施和公共服务设施配套建设水平，加快补齐“水、电、路、网”等设施短板。积极实施人饮安全提升工程，进一步加大乡村水源水质监测和饮用水源保护地监管，全面解决建设村饮水安全问题；积极实施“四好农村路”建设，建设村村庄道路硬化率要达到95%以上；积极推进城镇基础设施以及公共服务设施向乡村延伸，加快农牧区互联网基础设施建设，推动宽带网络覆盖率达100%；村民活动广场建设要统筹考虑村民活动、休闲健身、防灾避灾、农作物晾晒、公共停车等综合功能；推进村庄亮化工程，建设村主干道及公共活动场所应科学设置照明设施，推广使用节能灯具和新能源照明；要研究制定公厕和户用厕所建设标准和运营维护制度，统筹推进农牧区公共厕所建设，实现建设村有公厕，积极配合县卫生和计划生育局推进农牧民户用卫生厕所改造。

（三）开展村庄环境整治。同步开展建设村“三清、五改、治六乱”活动，有序推进村庄整体环境整治。在加强古树名木保护的基础上，推进“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、坡荒地）和裸露地块绿化，保护山水林田草和乡村风貌，提升田园景观风貌，使村庄整体风貌与自然环境相协调。同时，要动员村民及时整理农家庭院、房前屋后、墙根角落的家什杂物，整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，确保庭院环境整洁有序，与周边景致和环境协调一致。推进建设村垃圾处理全保洁、全收集、全处理，健全“户集、村收、县（乡）集中处理”的村庄环境管护长效机制，确保长期稳定运行。

（四）完成农牧区危旧房改造。高原美丽乡村建设村应尽可能做到农牧民危旧房改造全覆盖。各乡镇、县直各相关单位要结合脱贫攻坚工作，把保障贫困户住房安全作为当前农村危房改造工作的首要任务，严格执行《农村危旧房改造抗震安全基本要求（试行）》《农村危房改造最低建设要求（试行）》和《农村危房改造基本安全技术导则》，加强基层乡镇建设管理人员配置，加大农村建筑工匠培训，充分发挥村“两委”班子及村民监督作用，加强技术指导与质量管理，严格检查验收，确保住房工程质量安全。要进一步优化户型设计，完善使用功能，提升居住品质，做好建筑风貌管控，实现与周边山水林田景观整体协调，彰显地方特色和乡村风貌。

（五）大力发展乡村产业。要树立经营美丽乡村、共享美丽乡村的理念，注重发挥自然山水等优势，积极培育休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，分类引导产业发展。美丽乡村示范村要注重打造特色产业，树立“一村一品”；历史文化名村、传统村落要挖掘地域文化特色，引导发展乡村文化体验游；其他村庄要因势利导推进乡村产业发展，促进农牧民增收致富。推进乡村社会建设，维护社会和谐稳定。树立文明新风，保护传承建筑文化、民间文化、农耕文化等乡村文明。

（六）建立长效管护机制。按照先建机制后建工程的原则，在着力解决建设村环境突出问题的同时，要建立健全牧区环境管护长效机制。各乡镇要建立人员稳定、经费有保障的村镇建设管理队伍或专职管理员，具体做好村镇规划建设管理、人居环境调查、农房建设和村庄环境整治检查指导等工作。各建设村要建立人员固定、职责明确、全天候保洁的村庄环境保洁员队伍，具体负责广场绿化、路灯、公厕运营维护及公共设施管护等工作。

（七）坚持量力而行。按照建设计划有序推进，在建设中防止大拆大建，搞不切实际的面子工程、政绩工程。要保护好传统村落原有风貌，保持“修旧如旧，修旧如新”的原则进行建设，要紧密结合村庄实际，实事求是，量力而行，切勿贪大求洋，片面追求“效果”，确保村庄建设取得实效。

三、村庄特点及基本建设思路

（一）多哇镇尖德村。该村位于多哇镇西南部，距县城109公里，距多哇镇政府18公里。全村235户1250人。建设地是该村游牧民定居整体安置区，由县扶贫局同意规划建设，目前定居房已经建设完成，正在实施水电路等基础设施。本次高原美丽乡村建设按照规划拟建设集篮球场、活动、健身、游园为一体的综合性广场一处，占地面积约3000平方米。目前已经和乡镇、村“两委”进行多次对接，正在进行方案设计。

（二）隆务镇加毛村。该村位于县城东南角的城乡结合部，全村315户1199人，主要以综合广场建设和基础设施完善为主，镇政府和村“两委”已经完成征地、协调等前期准备工作，目前，已完成建设初稿，正在进行修改完善。

（三）瓜什则郭进村。该村是乡政府所在地，全村179户700人，目前设计初稿已经完成，正在进行修好完善。

（四）加吾乡东维村。全村158户803人。鉴于该村非常分散，地势低洼不平，很难找出一块能够进行建设广场的选址。该村高原美丽乡村建设主要以环境综合整治和补充建设2处小型停车场。

（五）黄乃亥乡羊直沟村。该村是古丝绸之路途径地，全村87户367人，村庄与羊直沟原始森林相融，依山傍水，自然环境非常优美，由于该村所有村内道路都未硬化，根据乡政府和村两委的意见，建设综合广场一处，同时完善道路硬化等基础设施。

（六）曲库乎乡木合沙村。该村是重点贫困村、国家级传统村落，高原美丽乡村先行启动村，全村174户948人，2017年先行启动高原美丽乡村建设是建设广场3处，但因资金有限，未能配置相应的设施，此次建设思路主要在先行启动项目的基础上进行完善设施，同时进行村庄环境整治。

四、资金安排

省级财政安排780万元补助资金用于6个高原美丽乡村建设，每村平均补助130万元；州级财政安排180万元补助高原美丽乡村乡村建设，每村平均补助30万元；由县财政局将省、州、县补助资金统一划拨到县新农办，县高原美丽乡村建设领导小组根据建设项目进度进行统筹安排，专项用于2018年高原美丽乡村村庄建设。（具体安排详见附件1）。

五、结对共建

按照新一轮省、州、县有关单位定点扶贫工作要求，共安排省、州、县直单位25个结对共建高原美丽乡村（具体结对安排详见附件2）。

六、保障措施

（一）强化组织领导，落实工作责任。各乡镇、县直各相关单位政府要切实发挥高原美丽乡村建设领导机构作用，统筹协调、明确分工、落实责任，强化措施，确保全面实现年度目标任务；县住建局要认真落实主体责任，强化部门联动机制，加强沟通协调，做好项目整合和政策配套衔接，科学制定实施方案。乡（镇）、村两级领导班子要充分发挥组织领导作用，完善监管措施，引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督，按确定的实施方案组织实施好村庄建设。县财政局、审计局要加大对建设资金的监督管理和审计，坚决防范发生违规违纪违法行为，切实管好用好建设资金。

（二）拓宽资金渠道，确保项目建设。各乡镇、各相关单位要在保证财政补助资金投入的基础上，加大资金投入，建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。

（三）突出村民主体，激发内生动力。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，实行高原美丽乡村建设项目公示制度，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。尊重村民意愿和村庄实际，积极探索建立决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享高原美丽乡村建设“五共”工作推进机制，大力开展“技术下乡”、“设计下乡”，为农牧区群众在建房、保护环境、致富增收等方面提供有力的技术支撑，进一步激发农牧民自觉参与家乡建设的内在动力。

（四）加强宣传领导，营造良好氛围。要广泛动员全社会积极行动起来，做好群众发动工作，动员群众自觉参与家乡建设。要加大高原美丽乡村的宣传力度，注重选树典型，交流经验做法，展示取得成效，使全社会积极响应，关心支持高原美丽乡村建设。

附件：1、2018年高原美丽乡村省、州级财政补助资金分配表

2、2018年同仁县高原美丽乡村建设村庄及省、州级结对共建单位名单