根据同仁县人民政府《关于同意批准2017传统村落保护工作实施方案的批复》（同政函﹝2017﹞110号）和青海省财政厅《关于下达2017年传统村落保护补助资金的通知》（青财农字﹝2017﹞899号），结合村庄实际，充分征求乡镇人民政府、村两委及村民意见后，报请省级联村专家同意，制定本补充方案。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实四部局《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，认真遵循科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针，加强传统村落保护，改善人居环境，促进传统村落的可持续发展。

（二）基本原则

1、坚持因地制宜，防止千篇一律。要根据传统村落不同的形成历史、特点、基础条件，因地制宜地确定保护和发展路径、目标，防止不切实际的套用复制，形成千篇一律的传统村落保护和发展格局。

2、坚持规划先行，禁止无序建设。在认真开展调查的基础上，认真分析研究，在提倡保护优先的前提下，充分尊重民意，科学制定保护和发展规划，严格划定保护范围，确定保护目标，实施严格的空间管制，禁止过度开发、大拆大建，规划一经批准，任何单位和个人的建设行为都必须严格执行，禁止乱搭乱建的违法建设行为。

3、坚持民生为本，反对形式主义。传统村落保护工作即关乎群众生产生活，又关乎村落发展，既是改善民生的需要，也是传承中华文明的需要。传统村落保护工作涉及保护文化遗产，改善基础设施及公共环境，合理利用文化遗产，建立保护管理机制等，在对重点目标进行保护的前提下，挖掘社会、情感、经济价值，延续和拓展使用功能，发展传统特色产业和旅游业，改善群众生活条件，切不可搞成不切实际，没有依据的重建和仿制。

4、坚持精工细作，严防粗制滥造。传统村落保护在注重村落空间的完整性、真实性、延续性的基础上，更加注重建筑细部工艺，选择高水平的施工队伍和传统建筑工匠，加强技术服务和监督，确保建筑整治和修缮突出传统特色。

（三）主要目标

通过中央、地方、村民和社会力量的广泛参与，利用3年时间，通过村落传统资源调查、建立传统村落档案、确定保护对象、确定保护范围并制定保护管理规定、采取传统资源保护以及村落人居环境改善措施，使列入中国传统村落第一批、第二批名录的保安镇城内村，隆务镇吾屯下庄村，年都乎乡年都乎村、郭么日村，曲库乎乡江什加村、扎毛乡牙什当村文化遗产得到基本保护，具备基本的生产生活条件，基本的防灾安全保障、基本的保护管理机制，逐步增强传统村落保护发展的综合能力

二、基本要求

（一）保持传统村落的完整性

注重村落空间的完整性，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，避免“插花”混建和新旧村不协调。注重村落历史的完整性，保护各个时期的历史记忆，防止盲目塑造特定时期的风貌。注重村落价值的完整性，挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值，防止片面追求经济价值。

（二）保持传统村落的真实性

注重文化遗产存在的真实性，杜绝无中生有、照搬抄袭。注重文化遗产形态的真实性，避免填塘、拉直道路等改变历史格局和风貌的行为，禁止没有依据的重建和仿制。注重文化遗产内涵的真实性，防止一味娱乐化等现象。注重村民生产生活的真实性，合理控制商业开发面积比例，严禁以保护利用为由将村民全部迁出。

（三）保持传统村落的延续性

注重经济发展的延续性，提高村民收入，让村民享受现代文明成果，实现安居乐业。注重传统文化的延续性，传承优秀的传统价值观、传统习俗和传统技艺。注重生态环境的延续性，尊重人与自然和谐相处的生产生活方式，严禁以牺牲生态环境为代价过度开发。

三、传统村落基本情况

（一）同仁县传统村落基本情况

同仁县目前已经列入国家传统村落名录的传统村落有19个村，其中，第一批5个村为是隆务镇吾屯下庄村，保安镇城内村，年都乎乡郭么日村、年都乎村，曲库乎乡江什加村；第二批1个村是扎毛乡牙什当村；第三批10个村，分别是年都乎乡尕沙日村，双朋西乡双朋西村、环主村、宁他村，曲库乎乡江龙农业村、木合沙村、索乃亥村，黄乃亥乡日秀麻村，加吾乡吉仓村，扎毛乡和日村；第四批3个村，分别是隆务镇吾屯上庄村，年都乎乡录合相村，兰采乡土房村；第五批精选的13个村已报建设部待审查。

根据同仁县人民政府《关于同意批准2017传统村落保护工作实施方案的批复》（同政函﹝2017﹞110号），第一批5个村和第二批1个村正在实施中，预计2018年8月可实施完成。第三批每村下达225万元资金，其中曲库乎乡索乃亥村、江龙农业村，年都乎乡尕沙日村，双朋西乡宁他村，扎毛乡和日村5个村正在按照实施方案实施中，预计2018年8月可实施完成。曲库乎木合沙 村、双朋西乡环主村、双朋西村，黄乃亥乡日秀麻村，加吾乡吉仓村因建设思路不一致等原因待定，目前在县委、县政府和相关部门的努力下，已经确定了保护和建设内容。另外，省财政于2017年底下达第三批10个村每村75万元传统村落保护补助资金，目前也已经同乡政府、村两委商议确定了保护和建设内容，并报请省级联村专家同意和局务会研究通过。本次补充方案主要补充实施第三批5个待定村庄和10个村补充资金。

四、保护建设任务及规模、内容

传统村落保护发展任务涉及保护文化遗产、改善基础设施和公共环境、合理利用文化遗产、建立保护管理机制等。经多次调研、征求村民和专家意见，根据保护资金确定以下保护建设内容。

（一） 曲库乎乡江龙农业村

已保护内容：村保护内容为水磨房保护修缮、村入口及村中心停车场建设和树林、河流、湿地自然环境保护及村庄亮化。。总投资225万元，全部中央补助资金150万元，省级补助资金75万元。

补充内容：篮球场看台建设同时治理党员活动室院内围墙处滑坡，建设综合活动广场1处，公共厨房维修及村庄美化。建设资金75万元。

（二） 曲库乎乡木合沙村

已保护内容：该村因村内自然村之间存在矛盾，保护建设思路尚未形成，待定。

补充内容：经反复现场调研和协调，该村保护工作主要围绕村中心环境整治和古树保护为主，通过整治环境，在村中心形成小游园式小广场1处，综合小广场1处，古树景观广场1个，同时修缮公共厨房，美化村庄环境，提升村庄品味。总投资300万元。

（三） 曲库乎乡索乃亥村

已保护内容：该村保护内容为村中心小型停车场建设、对村内约1.5公里的一条具有传统特色但基础设施较差、风貌不协调的主道进行整治和、公共信仰空间保护与修缮及村庄亮化。总投资225万元，全部中央补助资金150万元，省级补助资金75万元。

补充内容：因资金有限，该村内多处影响村民生命财产安全的地质滑坡等灾害未能治理，此次主要对村庄主道沿线地质滑坡灾害和排水进行治理，同时美化村庄环境，增加群众安全指数，保护村落安全。建设资金75万元。

（四） 年都乎乡尕沙日村

已保护内容：该村保护内容为古树保护和六月会场地保护及村庄亮化。。总投资225万元，全部中央补助资金150万元，省级补助资金75万元。

补充内容：该村地处阿塞公路沿线，4月花开时节黄果树满村盛开，非常漂亮幽静。但今年内村内建设较混乱，砖墙等影响村庄风貌和环境的因素逐渐增多，为此此次主要对公路至古树和公路至六月会场地的两条主巷道进行示范风貌整治。在古树广场和六月会场地修建公共厕所2座。建设资金75万元。

（五） 扎毛乡和日村

已保护内容：该村保护内容为村中心位置环境综合整治及古树群、河流、湿地保护。总投资225万元，全部中央补助资金150万元，省级补助资金75万元。

补充内容：通过第一次资金的实施，该村中心位置环境得到大幅改善和提升，因资金有限，河对岸的环境未能得到治理，此次补充方案主要对广场和对岸的环境进行综合治理，进一步优化村内环境，同时对村庄进行绿化、美化，维修公共厨房。保护上次未协调成功的古树和泉水。建设资金75万元。

（六） 双朋西乡环主村

该村保护内容因思路与高原美丽乡村建设重复，暂未形成新的保护思路，待定。

补充内容：该村有环主和科才两个自然村，通过高原美丽乡村建设，村庄环境得到有效治理，人居环境得到改善。此次方案环主主要对村入口处白塔及广场对岸、涝池周边环境进行整治，整治后与广场融合融合成集活动、文化、休闲为一体的综合景观环境；科才村主要对村内白塔周边的空地进行规划建设，形成一个带篮球场的综合广场。再对村庄进行绿化、美化、亮化，以进一步完善公共服务设施，优化人居环境。总投资300万元。

（七） 双朋西乡宁他村

已保护内容：该村保护内容为4个老城门保护修缮和村中心位置环境综合整治。总投资225万元，全部中央补助资金150万元，省级补助资金75万元。

补充内容：对村入口处脏、乱、差环境进行整治。对70年代全国三八红旗手、老党员的民居进行保护性修缮，同时附带设置老党员历史物品及村庄历史展示厅。在村内建设综合广场1处，满足群众文化活动生活需要。建设资金75万元。

（八）双朋西乡双朋西村已保护内容：前一次方案该村保护内容为村中心位置环境综合整治和村东入口环境治理，因更群广场西侧建设思路出现设计困难，未能实施成功。

补充内容：经过一年各方努力，方案现已成熟，本次方案主要对更群广场边上代表该村群众生活的已经快倒塌的马厩房进行保护性修缮，对马厩房背靠的土崖进行灾害防护，同时在土崖立面放置大幅唐卡壁画。另外对村内藏、乱、差最严重的的两处凉草场进行环境整治，并设置展示该村自然人文环境的十米照片摄影长廊1处，以保护坡顶群众生产生活安全，弘扬同仁文化，为发展旅游打基础。总投资300万元。

（九）黄乃亥乡日秀麻村

已保护内容：该村保护内容因思路与高原美丽乡村建设重复，暂未形成新的保护思路，待定。

补充内容：对四个自然村的公共厨房进行保护性修缮，恢复城门1座，建设非物质文化遗产及农作物、土特产及民俗展示博物馆1处。

（十）加吾乡吉仓村

已保护内容：该村暂未形成成熟的保护思路，待定。

补充内容：该村有四个自然村，此次方案一是对尕巴久社村入口处古树进行保护，同时整治环境形成小型广场。二是根据群众需要对尕巴久社、阿加当社篮球场进行看台、边坡整治、长廊搭建等建设工作，升级为综合广场。三是对卡秀社广场边的停车场进行铺设。四是对阿加当社村中心位置1处犹如双狮的具有奇特造型和研究价值的岩石进行保护，并对其周边环境进行整治，形成1处小景观广场。总投资300万元。

五、项目实施进度安排

按照有关文件要求，项目实施期限为三年，即第一、二批6个传统村落保护工作实施期限为2015年-2017年，第三批10个传统村落保护实施期限为2016-2018年。

六、投资概算与资金筹措

（一）概算依据

1、《传统村落保护发展规划编制基本要求》（建村[2013]130号）；

2、住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》（建村[2014]61号）；

3、工程费用依据青海省建设厅颁布《青海省市政工程消耗量定额与基价》（2016）、《青海省房屋建筑与装饰工程消耗定额与基价》（2016）进行估算；

4、设备市场现价

（二）投资概算

详见附表（详细投资概算见投资概算书）

（三）资金来源

传统村落每村中央补助资金300万元，由住建部门150万元和环保部门150万元组成，全部为中央补助资金。

（四）造价控制

方案审批后，选定具备新农村农村建设和传统村落保护经验的设计、造价单位对每个村庄的保护项目进行实地测量、调研，作出符合村庄实际的设计方案，并根据设计方案作出工程预算，报专家审查把关。

七、项目管理

（一）工程质量。由省级联村专家和县级联村专家负责工程质量安全、技术服务和业务指导，并要充分发挥村两委会的作用，组织有经验、懂技术、会管理的人员，对进行监督，保证建设的工程质量。县新农办和乡镇政府抓组织实施和工程进度。

（二）资金监管。工程建设资金由县新农办负责管理，按照青海省传统村落保护实施方案中资金管理规定拨付资金。同时，县政府责令县财政、监察、审计等有关部门严格执行资金管理的相关规定，按照职责进行经常性检查，切实管好用好建设资金，做到监管到位、公开透明、专款专用，严禁截留、挤占、挪用建设资金，定期向群众公开资金管理和使用情况，接受社会、新闻媒体和群众监督。

（三）竣工验收。工程建设完成后，由省、县级专家、财政、文物、城建、林业环保、乡镇、施工、等进行县级自查验收，验收合格报省验收。

（四）廉政工作。结合反腐倡廉防范体系建设的要求，制定工程廉政保障制度。对工程建设资金、工程质量安全等进行严格管理，确保工程建设质量安全、资金使用安全和干部廉政安全。邀请监察、审计、财政等部门对本项目进行跟踪监察、监督，对项目建设中出现的各种违纪行为，除追究责任单位和当事人的直接责任外，还要追究相关部门的行政领导责任。

八、保障措施

（一）加强组织领导，层层落实责任。县政府是传统村落保护的责任主体，成立专门的工作机构，负责组织、安排、协调、监督检查等工作。县住建、林业环保、新农办是传统村落保护项目的实施主体，具体负责项目实施工作。财政、文广部门根据职责分工，全力做好传统村落保护相关工作。乡镇人民政府是传统村落保护工作的组织主体，配备专门工作人员，配合有关部门做好协调工作。村集体要根据保护发展规划，将保护要求纳入村规民约，发挥村民民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的主体作用，村两委负责人要承担村落保护管理的具体工作。传统建筑所有者和使用者应当按规划要求进行维护和修缮。

（二）强化宣传引导，充分调动群众积极性。传统村落保护工作涉及到农民的切身利益，关乎村落的长远发展。县、乡、村要采取多种形式，加大宣传力度，引导群众积极支持和参与传统村落保护工作，确保传统村落保护工作顺利推进。

（三）坚持规划先行，做好技术指导。传统村落保护工作要在编制保护发展规划的前提下，严格规划管理，确保规划执行到位。县住建局、新农办、规划办、质量监督站抽调专人负责项目管理、规划管理、质量安全监管工作，施工单位或建筑工匠在省级专家和县级专家的技术指导下对传统建筑进行整治和修缮。

（四）加大资金投入，强化资金管理。在争取中央补助资金的同时，县财政本着“量力而行，尽力而为”的原则，引导群众和社会力量广泛参与传统村落保护工作，通过自筹、捐资捐赠、投资、入股、租赁等方式筹集资金。项目实施单位要健全资金内控机制，保证资金发挥财政、监察、审计等有关部门要严格执行资金管理的有关规定，按照职责分工定期不定期地进行检查、审计，杜绝截留、挤占、挪用资金的现象，确保资金运行安全。因传统村落保护工作的特殊性，为保持传统保护保留原汁原味，保护工作主要依靠传统工匠的传统工艺，传统施工队的选择宜采用当地传统施工队，经村两委和乡镇组织，县级实施部门初审，专家审核、培训后确定合适的施工队进行施工。

（五）注重产业发展，增加农民收入。在保护传统村落的同时，更加注重传统村落的发展，将传统村落作为同仁旅游环线上的重要节点，合理开发利用文化遗产，发展传统特色乡村旅游业，形成产业支撑，奠定村庄持续发展的基础。加大招商引资力度，探索建立“公司+农户”的发展模式，村民可通过院落、土地入股等形式，逐步壮大实体经济，增加群众收入。

（六）加强督促检查，抓好项目验收。领导小组要建立严格督查抓落实的工作机制，充分发挥协调指导作用，定期不定期对传统村落保护工作进行检查指导，解决工作中出现的问题，确保传统村落保护工作的顺利推进。项目竣工后，建设单位及时组织成员单位开展项目验收工作，完善工程资料并备案。