同仁县2019年统筹整合涉农资金

使用方案

 

为加强财政涉农资金管理，提高涉农资金使用效益，优化对财政涉农资金供给机制，推动权力下放和制度松绑，做好“放、管、服”工作，履行好我县扶贫主体责任，实施精准扶贫，如期实现脱贫目标，根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号）、省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》(青发〔2015〕19号)、青海省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》(青政办〔2016〕123号)等文件精神，结合我县2019年脱贫攻坚工作和实际、制定本方案。
 　 一、指导思想
　　深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，紧紧围绕省委省政府“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体安排，坚持以改革创新为动力、以提高财政资金使用效益为目的，用好贫困县统筹整合使用财政涉农资金自主权，建立以县为主体的财政涉农资金整合使用机制，推进精准扶贫、精准脱贫，确保我县扶贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

（一）解放思想、创新机制。以精准扶贫为引导，以脱贫实效为导向，鼓励各部门大胆创新、主动作为，建立资金统筹整合使用机制，改变涉农资金“撒胡椒面”和“打酱油钱的不能买醋”的现状，集“零钱“为“整钱”，优化财政涉农资金配置，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其职、形成合力”的原则，整合优化各类财政支农资金统筹使用，形成部门协调配合，良性互动工作机制，集中支持29个贫困村的重点项目。

（二）优化配置，强化监管。在优化财政涉农资金配置的基础上，对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金接管好、使用好，由县人民政府负责项目审批、政策制定、资金下达、指导检查和监督考核，强化激励约束。

（三）县为主体，落实责任。整合工作要坚持民主科学决策，规范程序、阳光操作，全面落实资金安全、规范、有效使用的责任，切实发挥涉农资金整合聚集效应。

（四）精准发力、注重实效。我县要依据脱贫攻坚规划统筹整合使用涉农资金，与脱贫攻坚紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，着力改善生产生活条件，扶持增强自我发展能力，确保脱贫攻坚任务全面完成。

三、目标任务

2019年我县财政涉农资金统筹整合试点工作。以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台统筹整合使用财政涉农资金，探索解决长期以来资金使用“碎片化”等问题，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个口子放水”的财政涉农资金统筹整合使用机制。切实增强我县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的能力，确保如期实现脱贫攻坚目标。

四、整合资金范围

（一）中央资金。财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。

（二）省级资金。农牧业发展资金（对农牧民的直接补贴和草原管护员的岗位报酬除外）、草原植被恢复费、水利发展资金（不包括重大引调水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固省级配套资金）、水资源费、林业发展资金、森林植被恢复费、扶贫开发资金、供销改革发展资金、农村综合改革资金、农业综合开发资金、农牧民危旧房改造补助资金、新增建设用地土地有偿使用费（高标准基本农田建设补助）、农村环境连片整治资金、供销社服务业发展专项资金（新农村现代物流服务网络）、美丽乡村建设资金、大中型水库库区基金、乡村旅游发展资金等。省级财政安排用于教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。

（三）州级资金。省级安排下达到州、由州安排下达到县的涉农资金，州本级财政补助到县的涉农资金。

（四）县级资金。县级财政安排的各类涉农资金、发达省区援青涉农资金、通过政府性融资平台取得的涉农贷款。

五、涉农资金整合和使用方案

(一)涉农资金整合情况。根据财政部和国务院扶贫办《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2018〕9号）文件要求，年初实施方案原则上在3月31日前完成报备；实施过程中确需调整实施方案的，只允许调整一次且须重新履行县级审查和省级备案程序，原则上在8月31日前完成报备。2019年我县初步计划整合各类涉农资金25665万元。其中 ：

1.财政专项扶贫资金：11173万元；

　　2.农业发展资金：1000万元；

　　3.水利发展资金：5512万元；

　　4.林业发展资金：1270万元；

　　5.农村综合改革转移支付资金：610万元；

　　6.农村危旧房改造资金：500万元；

　　7.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金：1500万元；

　　8.农村环境连片整治资金：500万元；

9.旅游发展基金100万元；

10.中央预算内投资用于三农建设资金：2000万元；

11.高原美丽乡村建设资金：1500万元；  

（二）统筹整合资金情况。2019年我县初步计划整合各类涉农资金25655万元，统筹安排用于脱贫攻坚及各类涉农项目11类22项，主要用于非贫困村产业发展、十三五”光伏扶贫项目建设、全县建档立卡贫困户后续产业发展、农林水发展项目、农村危旧房改造、高标准农田建设、农村环境综合整治项目、高原美丽乡村建设、乡村特色风貌提升、三农基础设施建设等方面，其中：

1.整合2580万元用于43个非贫困村集体经济发展资金：每个村安排发展资金60万元。

责任单位：县扶贫开发局

2.整合1159万元用于 “十三五”光伏扶贫项目建设资金。

责任单位：县扶贫开发局

3.整合60万元用于隆务镇隆务村整村推进项目—黄果饮料加工项目扩建资金。

责任单位：县扶贫开发局

4.整合5104万元用于产业扶贫发展资金，主要为全县建档立卡贫困户后续产业发展资金。

责任单位：县扶贫开发局

5.整合1120万元用于瓜什则乡赛庆村、力吉村道路建设。

责任单位：县交通运输局

6.整合495万元用于少数民族发展项目，主要建设年都乎乡尕沙村日幼儿园项目、双朋西乡双朋西村综合活动室维修项目、保安镇卧科村六月会传承保护场地项目、年都乎乡郭麻日村古堡停车场项目。

责任单位：县民族宗教事务局

7.整合265万元用于特色村寨项目、主要建设扎毛乡牙什当村特色村寨基础设施建设项目、保安镇卧科村民族文化培训中心装修及配套实施购置项目、年都乎乡年都乎村於菟舞、六月会传承保护场地项目。

责任单位：县民族宗教事务局

8.整合140万元用于产业扶持项目，主要扶持同仁县金谷地天然矿泉水水源保护、设备购买项目、同仁县热贡文化服务中心业务房维修项目、同仁县彰颂藏医药浴综合医院藏医养生中心建设与养生理念普及推广项目、同仁县刚坚文化艺术开发有限责任公司堆绣技能培训项目、青海拉则藏文化艺术传播有限公司唐卡培训项目、黄南州完德卡文化艺术传播有限公司热贡艺术文化体验接待点项目、黄南州官却民族文化艺术传播有限公司郭麻日古堡热贡艺术文化体验接待点项目。

责任单位：县民族宗教事务局

9.整合250万元用于贫困林场基础设施建设。

责任单位：县生态环境局

10.整合1000万元用于特色种植业，扶持农牧民专业合作社。

责任单位：县农牧和科技局

11.整合1902万元用于同仁县羊智沟防洪工程（含群防群治20万元）。

责任单位：县水利局

12.整合1078万元用于同仁县扎毛乡德合言流域（扎毛水库周边）水土保持综合治理工程。

责任单位：县水利局

13.整合1160万元用于同仁县扎毛乡卡苏乎流域（扎毛水库周边）水土保持综合治理工程。

责任单位：县水利局

14.整合1372万元用于同仁县加吾乡周边流域水土保持综合治理工程。

责任单位：县水利局

15.整合1270万元用于人工造林。

责任单位：县生态环境局

16.整合610万元用于村内道路硬化、环境整治等。

责任单位：县财政局

17.整合500万元用于全县200户危旧房改造。

责任单位：县住房和城乡建设局

18.整合1500万元用于高标准基本农田建设项目。

责任单位：县自然资源局

19.整合500万元用于农村环境整治项目。

责任单位：县生态环境局

20.整合100万元用于乡村旅游发展项目

责任单位：县文体旅游广电局

21.整合2000万元用于三农建设项目。

责任单位：县水利局、农牧和科技局、县交通运输局等

22.整合1500万元用于6个村庄的高原美丽乡村建设。

责任单位：县住房和城乡建设局

五、项目资金监管

县脱贫攻坚指挥部落实主体责任，统筹项目实施与资金管理，建立贫困村驻村第一书记、驻村工作队、村委会深度参与涉农资金使用和项目管理的工作机制。项目批复后，各部门按照职责分工和项目建设管理程序及时组织乡镇、单位、经营主体实施项目，对项目实施全过程进行管理与监督，项目建成后及时组织竣工验收和交付使用，确保项目尽早发挥效益。县涉农部门要加强沟通衔接，定期、不定期开展项目实施情况检查、督促和指导。涉农部门要强化对项目实施单位业务指导，组织开展涉农项目重点检查，对项目监管责任落实情况进行督导。

财政部门负责加快预算执行进度，对统筹整合财政涉农资金使用进行日常监管，要定期、不定期对统筹整合财政涉农资金管理使用情况开展监督检查，强化对资金使用管理工作的督促指导。县财政局会同涉农部门对资金使用管理情况进行抽查，加强业务指导与培训，对重点专项资金组织开展专项检查和绩效评价。

审计部门加强对统筹整合财政涉农资金管理使用情况实施审计监督，对影响试点推进的体制机制障碍、制度缺陷、管理漏洞提出健全机制、完善制度和强化管理的建议。

六、保障措施

（一）加强组织领导。统筹整合财政涉农资金工作涉及资金种类多、数额大、范围广。各部门要在县脱贫攻坚指挥部的统一领导部署下，层层落实领导责任制和部门分工负责制，各部门一把手要亲自抓、负总责。县扶贫攻坚指挥部成员单位要按照职责分工，明确任务，强化责任、上下衔接、齐抓共管，确保整合工作落实到位、脱贫攻坚取得实效。

(二)注重规划衔接。发展改革、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划，各有关部门要按照脱贫攻坚要求，及时调整完善相关专项规划，实现扶贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接，确保按计划完成脱贫任务。部门专项规划与扶贫攻坚规划不一致的，应当区分具体情况研究处理，原则上以脱贫攻坚规划为准。

(三)调整完善制度。统筹整合资金中，调整资金用途和使用范围的，要按照调整后的资金类别执行相应的资金管理办法；对整合工作中资金管理制度欠缺的，财政部门要及时制定完善;对不适应财政涉农资金统筹整合要求、不符合当前实际的制度规定，财政部门要及时废止和修订。

(四)创新投入方式。要以统筹整合使用涉农资金为契机，积极探索产业扶贫、资产收益扶贫新机制，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、信贷担保、融资贷款、贷款贴息等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆效应，撬动金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。

(五)推进信息公开。县脱贫攻坚指挥部成员单位要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。县人民政府要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并在实施扶贫项目行政村公示，接受社会和贫困群众监督。

(六)健全考评机制。涉农资金整合工作纳入扶贫开发工作成效考核范围，作为对下年度目标考核主要内容。县财政局和扶贫开发局要结合涉农资金统筹整合工作，健全完善绩效评价指标体系，强化资金使用绩效考评，评价结果进行通报。

各涉农部门要加强对乡(镇)整合工作的督促指导。县涉农部门在统筹做好本部门涉农资金整合工作的同时，对工作薄弱的乡(镇) 分工进行重点督导，确保我县统筹整合使用财政涉农资金工作顺利推进。

(七)严肃整合纪律。纪检监察部门要加强对县级统筹整合使用资金工作的监督执纪问责。对假借整合资金名义以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政涉农资金、失职渎职、贪污受贿等违法犯罪行为从严惩处；对不经集体研究、违反民主决策程序、个人说了算、造成决策失误、资金损失浪费的，要追究党政“一把手”责任; 对整合工作推进慢、措施不力、有令不行、有禁不止，特别是以各种借口干扰阻碍统筹整合资金的，要对单位主要领导进行约谈问责，对情节严重的责任人给予纪律处分，确保整合工作规范有序推进。

 

附件：2019年同仁县计划统筹整合涉农资金来源及安排使用情况汇总表