各乡镇人民政府,市政府各委、办、局:

《同仁市国土空间总体规划(20212035年)》已经政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

附件:1.同仁市国土空间总体规划(2021-2035年)

2.同仁市国土空间总体规划图集

 

 

 

同仁市人民政府办公室     

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附件1

 

同仁市国土空间总体规划(2021-2035年)

 

一、规划背景

同仁市位于九曲黄河第一湾,地处青海省东南部、黄南藏族自治州(以下简称“黄南州”)东北部属青海省泛共和盆地城镇区。同仁市自然资源丰富、文化底蕴深厚,是青海省唯一国家级历史文化名城

(一)基础条件

地理区位优势突出。同仁市东邻甘肃省甘南藏族自治州(以下简称“甘南州”)夏河县,西连省内海南藏族自治州(以下简称“海南州”)贵德县,南接黄南州泽库县,北与黄南州尖扎县、海东市循化撒拉族自治县接壤,地理区位优势突出;距省会西宁市约180千米,处于西宁2小时经济圈内,有西成高铁、G0611张汶高速向南连通至四川省,是通甘连川进藏、稳疆固藏、三省四州的重要节点城市

高原大陆性气候特征明显同仁市位于青藏高原和黄土高原的交错地带,总体地势南高北低,最低海拔为保安镇麻巴沟2160米,最高海拔为隆务镇阿米夏琼山4767米。同仁市大部分地区属高原大陆性凉温、冷温半干旱气候区,气温日差较大,日照强雨热同季,年平均气温高低相差8

历史价值与文化价值较高。作为热贡艺术的发祥地、国家级热贡文化生态保护区、非物质文化遗产富集地区,同仁市是青海省唯一的国家级历史文化名城,有各级文物保护单位235处,其中国家级9处、省级19、市级26处、县级6处、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物175处,主要分布在保安镇、隆务镇和年都乎乡中国历史文化名村1个,为年都乎乡郭麻日村,省级历史文化名镇1个,为保安镇,省级历史文化名村4个;国家级传统村落36个,其中27个已完成集中连片保护利用规划;非物质文化遗产包括联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录2项、国家级5、省级19

专栏1:自然资源总体情况

土地资源。2020同仁市耕地10801.40公顷(16.20万亩)、园地160.57公顷(0.24万亩)、林地109511.49公顷(164.27万亩)、草地188233.53公顷(282.35万亩)、水域1875.22公顷(2.81万亩)、建设用地4821.43公顷(7.23万亩)

水资源。同仁市有隆务河及大夏河两大水系,大小河流11条,多年平均径流量3.5392亿立方米,折合年均径流深110.19毫米已建成蓄水工程供水能力14.96万立方米,引水工程引水能力1269万立方米,提水工程提水能力6.48万立方米。

能源矿产资源。同仁市矿种多样,已发现的有铁、铜、金、钼、铅、锌、砷、硼、石膏、石灰岩等共38种,分布点多,但规模较小;现有矿产地120余处,其中中型2处、小型14处、其余为矿点及矿化点;现有矿业权包含探矿权12宗及采矿权14宗;铁矿、铜矿、石灰岩矿、金矿主要分布于市域北部,铅锌矿主要分布于市域西北部。同仁市日照强,多年平均年日照时数2534小时,太阳能资源丰富,清洁能源可发展潜力巨大“光牧储”项目稳步推进。

野生动植物资源。野生动物有苏门羚、雪豹、水獭、鹿、麝、熊、豹、狼、狐狸、猞猁、旱獭、岩羊、黄羊、蓝马鸡、雪鸡、高山鹑、血雉、岩鸽等100多种。药用植物多达200多种,如雪莲、虫草、大黄、柴胡、当归、贯仲、羌活、黄芪、甘草、远志、杜鹃、枸杞、茵陈等。

(二)现状与问题

党的十八大以来,同仁市国土空间开发保护工作取得历史性成就。

生态空间治理稳步推进抓牢生态建设,造林面积和森林质量显著提高,草原综合植被盖度明显增加,累计完成国土绿化任务138.67平方千米,治理水土流失面积37.83平方千米。“水大气土壤”污染防治行动计划稳步实施,节能减排工作持续强化。

农业空间保障成效显著。全面完成耕地和永久基本农田保护任务,持续优化产业结构,整治耕地“非农化”“非粮化”问题,牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线,扎实开展生态有机畜牧业示范区创建,持续推进绿色有机农畜产品输出地建设,支撑农牧业高质量发展。

城镇空间承载力逐步增强。以中心城区为核心的城镇空间格局逐渐形成,城镇化率逐年升高,城镇居民人均可支配收入位居全州第一,实现“两个翻一番”目标;民生实事工程持续推进,城乡教育设施资源逐步平衡,医疗卫生设施覆盖率提升,各类公共服务设施不断完善,城镇生产生活条件得到明显改善。

重大基础设施支撑能力不断提升。路水电通讯等重大基础设施项目稳步实施,西成铁路顺利开工,G0611张汶高速持续延伸建设,扎毛水库灌渠工程、浪加水库工程有序推进,城乡电网实现全覆盖,乡镇清洁能源供热和城市集中供热五期工程全面启动,国土空间区域联系程度持续加强。

民族团结进步创建工作稳步推进近年来,同仁市不断加大对民族地区基础设施建设、产业发展用地的保障力度,在隆务镇新建民族团结主题展示馆、在各乡镇打造民族团结运动场,将民族团结进步创建工作融入经济社会发展各领域。

城乡高质量发展及社会治理稳步加强。聚力农牧业转移人口市民化,持续加大棚户区和老旧小区改造力度,城乡居住品质显著提升,城市管理水平和品位不断提高;深入推进乡村建设,启动乡村振兴“八大行动”;围绕涉藏地区社会治理示范区建设,全力构建社会治理新格局,形成完善的社会治理网格体系。

与此同时,还应深刻认识到同仁市国土空间开发保护存在的主要问题。

生态空间质量有待提升。同仁市地处高海拔寒冷地区,土壤抗侵蚀能力弱存在水土流失、土地沙化、草地退化等生态空间质量问题。其中,水土流失主要分布隆务河沿岸区域土地沙化主要分布多哇镇、兰采乡、曲库乎乡草地退化主要分布在兰采乡西北部、保安镇北部、瓜什则乡东部,生态环境保护仍然面临长期和复杂的问题。

农业空间品质不高且后备资源不足。同仁市耕地质量整体偏低主要分布曲库乎乡黄乃亥乡、双朋西乡、加吾乡等北部区域。耕地后备资源不足,大部分地块坡度大且面积小、分布零散,周边无连片耕地,不利于后期开发与管护,可作为耕地开发补充的潜力较少。

城镇空间土地节约集约利用水平不高城镇建设适宜区面积较少,人口增长与用地增长不匹配,存量建设用地利用不充分,闲置土地处置不及时,土地利用水平不高,建设用地主要沿交通干线分布布局较为分散,空间集聚程度有待提升。

文化遗产保护与空间开发利用协调程度有待加强同仁市历史文化资源丰富,大部分文物保护单位、历史建筑分布在中心城区及周边区域,空间交错现象明显,地上地下空间开发受限,历史城区与新区过渡地带缺乏有效引导和控制,文化遗产保护与空间开发利用协调程度有待加强。

区域交通网络尚未完善同仁市现状交通基础设施薄弱,交通体系构建程度不高,外部交通以公路为主,高速公路建设尚未形成网络,铁路运输仍在完善,机场尚未建成,与周边城市连通性较弱,是制约同仁市融入兰州-西宁城市群等区域发展的主要因素。

(三)机遇与挑战

黄河流域生态保护和高质量发展带来新机遇。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,同仁市将进一步加强生态环境治理,更好地统筹自然资源保护与利用,与周边地区持续推动生态环境共保共治。同时,沿黄地区城市之间非遗文化交流加深也有利于传承和弘扬热贡文化,支撑国家级热贡文化生态保护区建设。

兰州-西宁城市群发展建设指明新方向。积极融入兰州-西宁城市群推动同仁市与周边地区实现交通基础设施互联互通、产业错位协调发展,支撑区域性重大交通设施建设,提升商贸物流服务功能,进一步推动区域协调发展,提升同仁市在兰州-西宁城市群中的影响力

撤县设市为现代化城市建设提供新契机。2020年,国务院批准同仁市撤县设市,推动城乡统筹发展促进重点地区区划调整,高标准支撑城北新区和保安高铁站规划建设,助力实施城市更新行动,加强公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施和产业配套设施提级扩能,扎实推进城镇老旧小区和配套基础设施建设,有序推进智慧城市建设。

自然灾害风险加剧带来新挑战。同仁气象灾害包括暴雨洪涝、冰雹干旱,影响范围以隆务镇为中心,涵盖保安镇、年都乎乡、加吾乡和黄乃亥乡等乡镇;地质灾害包括崩塌、滑坡和泥石流,主要分布在隆务镇、年都乎乡、扎毛乡、加吾乡等沿隆务河两岸乡镇。同时,降水量增多引起山洪等地质灾害,沿河区域居民点较多,防洪设施少,洪涝防御、应急处置和科技支撑能力较弱,对同仁市防洪安全影响较大。

城乡融合发展面临新考验同仁市城乡融合发展水平不高,村庄发展基础薄弱,城乡基础设施及公共服务水平仍存在短板。如何更好地把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合,促进各类要素合理流动和高效集聚,提高城乡基础设施和公共服务用地保障水平,是同仁市面临的新考验。

二、指导思想和目标战略

分发挥同仁市作为青海省唯一的国家级历史文化名城、热贡艺术之乡等历史文化资源优势,围绕黄河流域生态保护和高质量发展等区域协调发展战略,以热贡文化为纽带,打造国际热贡文化生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地先行示范区、全省区域性交通枢纽中心和商贸物流分中心、全省民族团结和谐和美家园示范区

(一)指导思想与基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入践行习近平生态文明思想,不折不扣落实习近平总书记重大要求按照省第十四次党代会和省委历次全会部署,立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位,完整准确全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,着力推动高质量发展,坚持以人民为中心,持续打造生态文明高地,加快建设产业“四地”,奋力谱写中国式现代化同仁新篇章。统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线,优化农业、生态、城镇等功能空间,整体谋划国土空间开发保护新格局,强化国土空间生态保护与修复,提高国土空间资源利用效率,为支撑同仁市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,建设人与自然和谐共生的现代化筑牢根基。

坚守底线,绿色发展。全面落实生态文明建设要求,落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度、水资源管理制度和节约集约用地制度,筑牢粮食安全、生态安全、能源资源安全、公共安全等国土空间安全底线。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,提升自然资源利用水平和效率,推动形成绿色低碳发展方式和生产生活方式。

全域统筹,协调发展。深入实施区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略,统筹国土空间安全、保护、开发、利用、修复等各类活动,优化国土空间结构和功能布局,促进城乡要素合理配置与合理流动,完善城乡基本公共服务和基础设施服务均等化,构建高质量发展的国土空间新格局。

传承文化,彰显特色。加强历史文化保护,把历史文化街区、历史地段、重要文物保护单位及传统村落等作为重要保护对象,深入挖掘历史文化内涵,加强历史文化遗产保护和传承,积极发展文化产业,塑造文化品牌,将丰富的文化资源转化为发展优势。

以人为本,提升品质坚持以人民为中心的发展思想推进以人为核心的新型城镇化,强化规划编制实施全过程的公众参与。探索实施城市更新,增加保障性租赁住房供给,提升国土空间品质和人民生活质量。

(二)城市性质和核心功能定位

同仁市是黄南州州府、国家级历史文化名城、热贡旅游目的地、区域性交通枢纽中心,在黄南州和周边县中具有较强的引领作用,其核心功能定位是国际热贡文化生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地先行示范区、全省区域性交通枢纽中心和商贸物流分中心、全省民族团结和谐和美家园示范区

国际热贡文化生态旅游目的地。围绕“山水黄南”和国家级热贡文化生态保护区建设,以唐卡艺术小镇和隆务古街为关键节点,构建融合自然山水、森林温泉、古村旅游的现代旅游产业体系,高质量推进热贡画院、龙树画院省级文化旅游产业双创基地建设。以国家级历史文化名城、中国历史文化名村、世界级非物质文化遗产等重要历史文化资源为载体,充分体现热贡文化与自然价值,建设具有同仁品牌的国际热贡文化生态旅游目的地。

绿色有机农畜产品输出地先行示范区积极融入绿色有机农畜产品输出地先行示范州建设,以生态环境保护为前提、现代农业产业基地为支撑,创立有机农畜产品知名品牌,实现有机农畜产品区域化布局、规模化生产、产业化经营。推动传统养殖向生态畜牧养殖升级转型,大力发展以有机农业为特色的现代农牧业,打造绿色有机农畜产品输出地先行示范区。

全省区域性交通枢纽中心和商贸物流分中心发挥同仁市在实施黄河流域生态保护和高质量发展、兰州-西宁城市群等区域协调发展战略中的功能和作用,积极融入泛共和盆地,支持铁路、高速公路、机场等重大区域性基础设施建设,构建完善的现代化综合交通运输体系带动黄南州尖扎县、泽库县、河南藏族自治县(以下简称“河南县”)和甘南州夏河县等周边县的交流与发展,保障热贡物流功能区、智慧物流仓储分拣基地用地,为商贸物流发展提供基础支撑打造全省区域性交通枢纽中心和商贸物流分中心。

全省民族团结和谐和美家园示范区。铸牢中华民族共同体意识,借助全省建设民族团结和谐美丽家园及黄南州打造全省民族团结和谐和美家园示范州的契机,建设中华民族现代文明,构筑中华民族共有精神家园,促进各民族广泛交往交流交融,以中华民族大团结促进中国式现代化,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强和创新社会治理,完善公共安全应急响应体系,及时排除社会风险隐患,构建互嵌式社会结构和社区环境,确保国家安全和人民安居乐业,共筑民族团结和谐幸福家园

(三)开发保护目标

2035年,建设形成生产、生活、生态相协调的高品质国土空间。国土空间开发程度不断提升,生态文明体系构建完成,农业产业实现绿色转型,生态环境质量显著提升,城乡节约集约利用水平显著提高,城镇化建设全面形成,城市功能更加完善,人居环境品质明显改善,国家级历史文化名城知名度进一步提高,建设成为国内著名、国际知名的热贡文化生态旅游目的地,在兰州-西宁城市群、泛共和盆地等区域的影响力显著提升。

——国土空间保护水平更加巩固。耕地和永久基本农田、生态保护红线得到严格落实。市域生态安全屏障坚实稳固,生态修复和环境治理取得显著成效,生态系统稳定性和安全韧性全面提升,自然资源保护利用体系基本建成。

——国土空间节约集约程度明显提高。城镇体系和布局更加优化,空间结构更加合理,城乡用地节约集约利用水平显著提高,城镇发展集聚高效,绿色低碳的生产生活方式基本确立。农业产业实现绿色转型,绿色有机农畜产品输出地示范基地建设取得显著成果。农村基础设施基本完备,乡村生产生活空间布局更加优化,乡村振兴持续推进。

——国土空间品质显著提升。城乡人居环境品质明显改善,公共服务和基础设施保障水平明显提升,城乡公共服务均等化基本实现,建成全省民族团结和谐和美家园示范区。文化遗产保护和展示传承体系全面建立,自然人文景观价值魅力凸显。文旅产业体系更加健全,国家级历史文化名城知名度进一步提高,热贡文化品牌价值更加彰显。

——国土空间区域稳步协调开放。深度融入兰州-西宁城市群、泛共和盆地等区域,与周边县(市)协同程度不断加强,构建内外连通、区域协调的综合立体交通网络,建成全省区域性交通枢纽中心和商贸物流分中心。

国土空间开发保护主要指标

序号

指标名称

目标值

指标

属性

指标层级

2025年

2035年

1

生态保护红线面积

(平方千米)

≥809.4781

809.4781

约束性

市域

2

用水总量(亿立方米)

≤0.29

依据上级下达指标确定

约束性

市域

3

永久基本农田保护面积

(万亩)

≥10.6010

≥10.6010

约束性

市域

4

耕地保有量(万亩)

12.8892

12.8892

约束性

市域

5

城镇开发边界扩展倍数

≤1.41

≤1.41

约束性

市域

6

森林覆盖率(%)

9.31

≥10.71

预期性

市域

7

草原综合植被盖度(%)

≥61.0

≥65.0

预期性

市域

8

湿地保护率(%)

依据上级下达任务确定

依据上级下达任务确定

预期性

市域

9

水域空间保有量(万亩)

2.83

2.83

预期性

市域

10

自然和文化遗产(处)

≥277

≥277

预期性

市域

11

人均城镇建设用地面积

(平方米)

124

120

约束性

市域

12

人均应急避难场所面积

(平方米)

0.52

≥1.5

预期性

中心城区

13

道路网密度

(千米/平方千米)

≥5.5

7

约束性

中心城区

14

每万元地区生产总值用水量(立方米)

≤60.00

依据上级下达任务确定

预期性

市域

15

单位地区生产总值建设用地使用面积下降(%)

≥15*

≥40*

预期性

市域

16

公园绿地、广场步行5分钟覆盖率(%)

35

40

约束性

中心城区

17

卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率(%)

≥93

95

预期性

中心城区

18

城镇人均住房面积(平方米)

30

35

预期性

市域

19

养老机构护理型床位占比(%)

≥60

依据上级下达任务确定

预期性

市域

20

每千人口医疗卫生机构床位数(张)

8.5

9.0

预期性

市域

21

人均体育用地面积(平方米)

≥2.8

≥2.8

预期性

中心城区

22

人均公园绿地面积(平方米)

4.5

4.5

预期性

中心城区

注:1、带*指标为累计值;2、同仁市无自然保护地,不涉及“自然保护地面积占国土面积比例”指标。

(四)空间战略

生态稳固战略。巩固提升生态文明建设成果,融入黄河流域生态保护和高质量发展;从严落实基本草原保护制度,强化草原禁牧和草畜平衡管理;推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,明确造林绿化空间,提高生态系统稳定性

绿色高效战略。推行绿色低碳生产方式,优化土地和公共资源配给,盘活存量建设用地,优化用地结构,提高节约集约用地水平。支持农畜产品标准化、绿色化生产,加快绿色有机农畜产品输出地示范基地、现代农业产业基地集约化、规范化建设。

中心集聚战略。构建布局合理、功能明确、结构优化、设施完善的城镇体系,推进以县城为重要载体的新型城镇化;理顺城镇空间开发秩序,推动城镇低效用地再开发,通过城市更新等手段,提升重点区域的土地利用效率;加快公共服务和基础设施建设,支持城北新区建设,保障重大产业项目用地需求,引导绿色加工产业集中集聚发展。

开放联通战略。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、兰州-西宁城市群等区域协调发展战略,构建现代化综合交通运输体系保障西成高铁、G0611张汶高速、同仁通用机场等重大基础设施建设,增强区域性交通枢纽中心功能,加强与周边县(市)交通联系,将同仁市建成全省对外开放的新门户,为扩大对外开放、加强交流合作创造条件、开辟空间。

安全韧性战略。强化全程风险防控,合理设置抗灾设防标准,推进隆务河、山和西山等重点地区的灾害防御,增强防洪抗旱、防震抗震能力。按照“平急两用”的原则,保障消防设施和避难场所用地需求,全面提高防灾减灾救灾现代化水平,增强抵御和应对灾害能力。

文化传承战略。依托国家级历史文化名城、中国历史文化名村、世界级非物质文化遗产等重要历史文化载体,划定历史文化保护线。在保护中传承,在传承中活化,以历史文化保护和自然资源利用为重点,串联市域内的文物与景点,构建历史文化旅游体系,打造国际热贡文化生态旅游目的地;传承和弘扬多民族文化,支撑全省民族团结和谐和美家园示范区建设。

系统治理战略。加强组织协调、指导和管控,强化规划传导和国土空间用途管制。推动规划管理数字化转型,加强遥感、信息技术等新技术在国土空间规划实施管理中的应用,实施规划全生命周期管理,提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

三、以“三区三线”为基础,构建国土空间开发保护新格局

全面落实国家重大战略,立足资源环境承载能力和国土空间开发保护利用现状,强化底线约束,统筹划定落实“三区三线”,构建两屏一核两区的总体格局,细化落实主体功能区战略,强化规划分区管控。

(一)筑牢安全发展的空间基础

按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线。以三条控制线作为重点管控区域,在国土空间管控指标约束下,统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。

优先划定耕地和永久基本农田全面落实最严格的耕地保护制度,优先确定耕地保护目标,将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。到2035年,同仁市耕地保护任务不低于12.8892万亩,永久基本农田面积不10.6010万亩主要分布在隆务镇、年都乎乡、保安镇、黄乃亥乡、加吾乡、双朋西乡和曲库乎乡。

耕地和永久基本农田一经划定,未经批准不得擅自调整。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地,严格实施耕地用途管制。严格控制耕地转为其他农用地,稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。在保护好耕地和生态环境的前提下,有序拓展农畜产品生产空间,形成同市场需求相适应、同资源环境承载能力相匹配的农业空间结构和布局。

专栏2:
耕地和永久基本农田保护红线管理规则

耕地

国家对耕地实行特殊保护,严守耕地保护红线,严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地落实国家耕地保护补偿制度,具体办法和耕地保护补偿实施步骤按照自然资源部有关部门规定执行

非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少、垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量相等、质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照青海省的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

各类非农建设、农业结构调整、造林种树等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理,优先将适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地以及盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地统筹作为补充耕地来源。

地方各级政府应当严格执行国土空间规划,采取措施,确保国土空间规划确定的本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的,由省人民政府责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地;耕地质量降低的,由省人民政府责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。

非农建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设,应当按照青海省的规定缴纳闲置费;连续两年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。

永久基本农田

永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼;严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物;严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带;严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田,涉及农用地转用或者土地征收的,必须经国务院批准。

非农建设依法占用永久基本农田的,建设单位应当按照青海省的有关规定,将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

科学划定生态保护红线。将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱区域,以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。2035年,同仁市生态保护红线面积不低于809.4781平方千米,主要分布在多哇镇、兰采乡、瓜什则乡和兰采林场。

生态保护红线一经划定,未经批准,严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的,依据相关批准文件,对生态保护红线做相应调整。以生态保护红线为核心,增强水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性等生态系统服务功能。严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动。整体保护和合理利用草原、森林、湿地、河流、滩涂、荒地等自然生态空间,提高生态系统质量和稳定性,提供优质生态产品。

专栏3:生态保护红线管理要求

严格规范人为活动

1生态保护红线内、自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。

2生态保护红线内、自然保护地核心保护区外,禁止开发性、生产性建设活动,在符合法律法规的前提下,仅允许对生态功能不造成破坏的以下有限人为活动(不视为占用生态保护红线):

1)管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。

2)原住居民和其他合法权益主体,允许在不扩大现有建设用地、耕地、水产养殖规模和放牧强度(符合草畜平衡管理规定)的前提下,开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动,修筑生产生活设施。

3)经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。

4)按规定对人工商品林进行抚育采伐,或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新,依法开展的竹林采伐经营。

5)不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。

6)必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动;已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。

7)地质调查与矿产资源勘查开采。包括基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作;铀矿勘查开采活动,可办理矿业权登记;已依法设立的油气探矿权继续勘查活动,可办理探矿权延续、变更(不含扩大勘查区块范围)、保留、注销,当发现可供开采油气资源并探明储量时,可将开采拟占用的地表范围依照国家相关规定调出生态保护红线;已依法设立的油气采矿权不扩大用地范围,继续开采,可办理采矿权延续、变更(不含扩大矿区范围)、注销;已依法设立的矿泉水和地热采矿权,在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采,可办理采矿权延续、变更(不含扩大矿区范围)、注销;已依法设立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、中重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查活动,可办理探矿权登记,因国家战略需要开展开采活动的,可办理采矿权登记。上述勘查开采活动,应落实减缓生态环境影响措施,严格执行绿色勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求。

8)依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。

9)法律法规规定允许的其他人为活动。

上述有限人为活动,涉及新增建设用地的,报批时附省人民政府符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见;不涉及新增建设用地的,按有关规定进行管理,无明确规定的由省人民政府制定具体监管办法。

严格占用生态保护红线审批

除允许的有限人为活动之外,确需占用生态保护红线的国家重大项目,按规定由自然资源部进行用地预审后,报国务院批准。报批农用地转用、土地征收时,附省人民政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求的不可避让论证意见,说明占用生态保护红线的必要性、节约集约和减缓生态环境影响措施。

1、占用生态保护红线的国家重大项目,应严格落实生态环境分区管控要求,依法开展环境影响评价。

2、生态保护红线内允许的有限人为活动和国家重大项目占用生态保护红线涉及临时用地的,按照自然资源部关于规范临时用地管理的有关要求,参照临时占用永久基本农田规定办理,严格落实恢复责任。

稳妥有序处理历史遗留问题

1、生态保护红线经国务院批准后,对需逐步有序退出的矿业权等,由省人民政府按照尊重历史、实事求是的原则,结合实际制定退出计划,明确时序安排、补偿安置、生态修复等要求,确保生态安全和社会稳定。

2、鼓励有条件的地方通过租赁、置换、赎买等方式,对人工商品林实行统一管护,并将重要生态区位的人工商品林按规定逐步转为公益林。

3、零星分布的已有水电、风电、光伏设施,按照相关法律法规规定进行管理,严禁扩大现有规模与范围,项目到期后由建设单位负责做好生态修复。

合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上,顺应自然地理格局,避让自然灾害高风险区域,根据人口变化趋势和存量建设用地状况,合理划定城镇开发边界,管控城镇建设用地总量,引导形成集约紧凑的城镇空间格局。到2035年,同仁市城镇开发边界面积控制在2020年现状城镇建设用地的1.41倍以内,划定城镇开发边界面积1178.72公顷,全部为城镇集中建设区,主要分布在隆务镇、年都乎乡、保安镇多哇镇

城镇开发边界一经划定,原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的,按国土空间规划修改程序进行。强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用,防止城镇盲目扩张和无序蔓延。积极推进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变,促进城镇空间与农业空间、生态空间有机融合,充分发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值,引导城镇空间合理布局。

专栏4:城镇开发边界管理规则

城镇开发边界内,各类建设活动严格实行用途管制,按照规划用途依法办理有关手续,并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控;严格城镇开发边界外的空间准入,原则上除特殊用地外,只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设,不得进行城镇集中建设,不得设立各类开发区。

1、集中建设区用于布局城市、建制镇和新区、开发区等各类城镇集中建设。

2、弹性发展区在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设。在不突破规划城镇建设用地规模的前提下,城镇建设用地布局可在弹性发展范围内进行调整。

3、特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为,实施建设用地总量控制,原则上不得新增除市政基础设施、交通物流基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。

城镇开发边界一经划定,原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的,按国土空间规划修改程序进行。

强化自然灾害综合风险防控和其他空间资源保障。强化自然灾害风险、重要调蓄空间、战略性矿产资源、文化遗产保护等空间的管控与保障。明确地震、地质灾害、洪涝等自然灾害风险防控区域。以东山和西山等地质灾害高风险区为重点,确定地质灾害防治区域。以中心城区、保安镇区和多哇镇区为重点区域,划定洪涝灾害风险控制线。以青海黄南恰冬铜多金属矿重点开采区为重点区域,落实战略性矿产保障区。以历史文化街区、文物保护单位等重要历史文化遗产为重点,划定历史文化保护线,严格保护和管控历史文化遗存本体及其相关的空间环境。协调各类空间的关系,建立有序、协同的空间发展路径。

(二)细化落实主体功能区战略格局

落实《黄南藏族自治州国土空间总体规划(2021-2035年)》主体功能区,确定同仁市为国家级城市化地区,细化各乡镇主体功能区。在重点生态功能区、农产品主产区和城市化地区基础上,叠加历史文化资源富集区和能源资源富集区。

重点生态功能区。包括兰采乡、瓜什则乡、多哇镇3个乡镇和兰采林场、西卜沙林场、双朋西林场3个林场,以水源涵养与生物多样性维护功能为主,是保障国家生态安全、推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、保持并提高生态产品供给能力、维护生态系统功能的重要区域。重点生态功能区统筹协调好生态保护与农牧业发展、能源资源开发的关系,积极推进重点生态功能区生态修复和综合治理,稳固和提升生态系统功能。

农产品主产区。包括黄乃亥乡、加吾乡、曲库乎乡、双朋西乡、扎毛乡5个乡镇以生态畜牧和粮食生产为主,具备较好的农业生产基础,是支撑农牧业现代化发展的重要区域。农产品主产区严格保护耕地和永久基本农田、基本草原,保障农牧业规模化经营配套建设用地,增强农牧业生产能力。

城市化地区。包括隆务镇年都乎乡和保安镇,是人口和产业主要集聚地区打造成为率先实现创新驱动和高质量发展的引领地区,辐射带动同仁市经济社会发展。有序推进人口向城市化地区集聚,引导农牧民向就近城镇有序集聚,促进本地城镇化发展。保障城镇建设用地,提升城市承载力和竞争力,重大产业项目原则上布局在城市化地区。

历史文化资源富集区。主要分布在隆务镇、保安镇和年都乎乡,为中国历史文化名村、历史文化街区的核心保护范围、文物保护单位及历史建筑保护范围,严格保护和管控历史文化遗存本体及其相关的空间环境,充分保障与历史文化遗存保护利用相关的用地。

能源资源富集区。主要分布在多哇镇、兰采乡、黄乃亥乡、瓜什则乡、双朋西乡,立足本地资源禀赋,因地制宜引入农光、牧光、风电等多种形式的清洁能源项目,多元协同提高清洁能源供给消纳水平,统筹能源资源开发与生态环境保护的关系,构建安全、清洁、高效的现代绿色能源体系

(三)构建国土空间开发保护新格局

“三区三线”为基础,细化落实主体功能区战略格局,构建“两屏一核两区”的总体格局

两屏在西北以兰采林场和东南以阿米德合隆山为重点,形成生态屏障。保护和修复野生动植物的重要栖息地,加强遗传多样性保护,稳定区域生态功能。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,落实泛共和盆地荒漠化治理工程,聚焦“山水黄南”建设。

一核依托中心城区形成文化旅游休闲、绿色生态宜居、行政商务办公等功能为主的金色谷地发展核发挥黄南州州府、区域性交通枢纽中心的引领作用,充分利用兰州-西宁城市群建设带来的发展机遇,支持城北新区建设,不断增强中心城区的聚集、辐射、极核功能,带动城镇高质量发展。

粮食、特色农产品生产功能区。以保安镇、黄乃亥乡等乡镇为核心,推进耕地提质改造,提高粮食综合生产能力,支持特色农产品种植基地建设,推动特色农业发展,打造特色黄果、热贡烧馍等农业品牌。

生态畜牧业区。以瓜什则乡为核心,促进畜牧业可持续发展,支持生态畜牧养殖基地建设,推动规模化和标准化养殖,开发犏牛肉、犏牛奶、牦牛藏羊肉等畜牧产品,打造热贡佳加哇娄、若若牦牛、高原牦牛酸奶等特色畜牧品牌。

(四)强化规划分区管控

将市域分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区6类一级规划分区。

农田保护区。农田保护区是永久基本农田相对集中需严格保护的区域,与永久基本农田范围一致。永久基本农田均划入农田保护区进行管控,区内从严管控非农建设占用永久基本农田,保证永久基本农田数量不减少和质量不降低,鼓励开展高标准农田建设和土地整治,提高永久基本农田质量。

生态保护区生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域,与生态保护红线范围一致。生态保护区实行分类管控,严禁任何不符合生态保护红线管控要求的开发活动,任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。在符合法律法规的前提下,依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则,开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动和适度开发利用。

生态控制区。生态控制区是生态保护红线外,需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。生态控制区内禁止或限制大规模的工业发展、矿产等自然资源开发和城镇建设,原则上限制各类开发建设行为以及种植、养殖活动,不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态,满足森林、草原、湿地、河湖水系等相关法律法规文件提出的管控要求。

城镇发展区城镇发展区是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域,包括城镇开发边界划定的全部区域。城镇发展区内的建设实行“详细规划+规划许可的管制,严禁任何不符合城镇开发边界管控要求的开发建设活动。在城镇发展区基础上细分为二级规划分区,包括居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区战略预留区

乡村发展区。乡村发展区是农田保护区外,为满足农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区实行“详细规划+规划许可约束指标+分区准入的管制方式,根据实际用地类型进行管理。区内耕地、园地、草地、林地和直接为农业生产服务的农业设施建设用地不得破坏、污染和荒芜;应优先利用存量建设用地,合理控制村庄建设用地规模,优先保障农村基础设施与公共服务设施用地。在乡村发展区基础上细分为二级规划分区,包括村庄建设区一般农业区林业发展区牧业发展区

矿产能源发展区矿产能源发展区是为适应国家能源安全与矿业发展的重要采矿区、战略性矿产储量区等区域。矿产能源发展区的管控应符合矿产资源开发管理有关法律法规要求,合理调控能源资源开发利用总量,强化矿产资源节约与综合利用,开展矿山地质环境治理与土地复垦。

四、守护“山水黄南”,筑牢山清水秀的生态安全屏障

深入践行习近平生态文明思想,聚焦“山水黄南”建设,统筹自然资源保护与利用,彰显自然生态系统活力,加强生态环境治理,全面筑牢生态安全屏障,实现人与自然和谐共生。

(一)构建“两屏一廊”的生态安全格局

两屏。在西北以兰采林场和东南以阿米德合隆山为重点,形成生态屏障。推进沙化、荒漠化治理,落实泛共和盆地荒漠化治理工程,改善生态环境,提高水源涵养、水土保持、防风固沙、稳固保育能力。

一廊。以隆务河为骨架,形成贯通市域南北的生态廊道。加强水源地保护,维持区域生态系统稳定,强化生物多样性保护。落实隆务河水生态综合治理工程,对沿河周边植被采取生态功能恢复等措施,增强对湿地的保护力度,进一步强化生态廊道水源涵养、生物多样性保护、隔离防护等功能。

(二)增强水资源刚性约束和管控

加强河湖管理保护。强化水域岸线空间管控,加强扎毛水库、浪加水库、石哈龙水库水源地和江龙沟、夏卜浪河备用水源地保护,严控水源地周边大规模建设和生产活动,禁止任何单位和个人对饮用水水源地的污染、破坏行为。到2035年,同仁市重要河湖水域岸线监管率达到100%,隆务河断面水质达标率达到100%

维持河湖生态流量。强化河湖生态基流管理维护流域生态平衡。落实黄河上游生态基流指标与过程管理,多举措保障各水电站、水库生态基流下泄流量,维持重要河湖、湿地及河口基本生态需水,稳定河湖生态系统。

推进水环境污染防治。促进河湖水系连通,统筹河湖水体治理、岸上污染源整治,系统推进隆务河流域、大夏河流域水污染治理项目,实施河道生态清淤疏浚、水土保持、区域截污和污水管网改造等工程。强化工业、农业、生活污水源头处理,对污水集中收集处理后综合利用或排放,控制入河污染物排放。加强对畜禽渔业养殖场污水单独处理,持续推进化肥农药减量增效行动,防控农业面源污染。

严格保护低洼地等调蓄空间。持续开展重点河道防洪工程,加快推动堤防达标、病险涝池及提灌蓄水设施除险加固、山洪灾害防治及河道治理项目。对重点骨干水利工程进行整体保护,包括扎毛水库、浪加水库、年都乎引隆提灌改建工程等。全面提升防洪保安能力,将具备水源涵养和水土保持能力的天然林、草、湿地等区域纳入调蓄空间。

坚持“以水四定”原则,提高水资源利用效率坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则,严格用水总量和强度双控合理确定人口、耕地、城镇规模和产业布局,促进人口经济与水资源承载能力相匹配。加大城镇、工业等重点领域节约用水力度,推进节水型社会建设。到2035年,同仁市用水总量不超过上级下达指,每万元地区生产总值用水量不超过上级下达任务

(三)加强生态资源保护与利用

加强林地用途管制。实行占用林地总量控制、定额管理。对有林地、灌木林地实施封山育林。对天然林、公益林等进行重点保护。严格控制林地转为非林地,严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度,不得擅自将天然林改造为人工林,不得擅自将公益林改为商品林。

提升林地质量。实施天然林资源保护、生态经济林、重点生态公益林建设和森林抚育工程。对低效林采取林分改造、抚育改造、补植补造、树种更替等措施,促进形成稳定、健康、生物多样性的森林群落结构,提高森林质量、林地生产力和综合效益。加大有害生物防控力度,完善森林火险监控预警体系,提升森林植被质量。

强化湿地资源保护与利用。以生态保护红线内湿地资源为重点,逐步恢复和重建退化湿地,提升湿地生态功能,构建完善的湿地保护网络。

(四)建设生物多样性保护网络

加强野生动植物重要栖息地保护。依托生态保护红线,加强隆务河、阿米夏琼山、阿米德合隆山、兰采林场、双朋西林场、西卜沙林场等地区的自然生态系统原真性、完整性保护,保护和修复珍稀濒危野生动植物重要栖息地,构建相对稳定的生物多样性保护空间格局。严格保护野生动植物重要栖息地,严格防范外来物种入侵,提高物种保护、种群和遗传多样性能力,稳步提升生态系统功能

构建生物多样性保护廊道。加强珍稀濒危野生动植物和集群候鸟重要栖息地的保护,重点保护修复苏门羚、雪豹、麝、猞猁、岩羊、高山鹑、血雉、岩鸽等物种的繁衍栖息活动区域。支持野生动物生态廊道建设,探索实施拆除、降低或改造草原围栏,避免野生动物栖息地破碎化、岛屿化和物种迁徙阻碍等问题。新建工程应避开野生动物迁徙通道,确实无法避让的必须留足野生动物通行通道。

(五)实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

加强历史遗留矿山生态修复。按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则,探索多元投入的矿山生态修复模式;综合应用工程措施与生物措施,推进历史遗留矿山生态修复工程,修复受损山体重建植被群落,恢复生物多样性2035年,同仁市累计完成州下达的矿山生态修复面积0.01平方千米。

开展国土绿化行动。持续推进国土绿化行动,将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间,并落实到国土空间规划“一张图”上,已明确的规划造林空间,作为带位置安排造林绿化任务的主要依据,对照规划期内森林覆盖率目标,有序安排年度造林绿化任务,带位置上报、带图斑下达。逐步建立完整的森林生态系统,促进生态环境保护和恢复,增加封山育林区灌木盖度

实施沙化土地治理。加大草原沙化治理保护建设,实施退化土地和荒漠化修复治理。对中度以上退化草地实施禁牧封育,对未退化、轻度退化草地实施草畜平衡管理。开展人工种草、封沙育草、飞播治沙、围封禁牧等工程。到2035年,同仁市累计新增沙化土地治理面积99.83平方千米

推进水环境和水生态系统修复。加强河岸修复,保障供水与防洪安全;重点开展交河隆洼二期、古德沟河道、隆务古曲沟道等河沟道治理,分类实施疏浚清淤、水系连通等工程,着力打造城镇及其周边流域自然优美、宜居宜游的生态环境;强化水生态系统修复,推进重点河流水生态治理工作,加快实施曲麻沟生态综合治理、同仁市保安镇保安河生态综合治理工程、同仁市大南曼河(大夏河)生态治理工程和同仁市隆务河水生态综合治理工程(三期)。

加强水土流失治理。按照宜林则林,宜草则草的原则,坡耕地实施退耕还林、退耕还草,遏制坡耕地水土流失严格落实开发建设项目水土保持方案,加强对水土流失防治重点区的综合治理,加快推进隆务河流域水土流失综合治理项目。以小流域为单元,着力提升流域水土保持能力,2035年,同仁市累计新增水土流失治理面积不低于上级下达任务,有效减少土壤侵蚀面积

强化湿地生态修复。开展小微湿地建设项目,对小微湿地周边植被进行保护和恢复。逐步提升湿地生态功能,构建完善的湿地保护网络,提升湿地生物多样性。

推进地质灾害隐患治理。重点开展西山、加吾乡察加寺等区域的地质滑坡治理工程及扎毛乡色龙沟泥石流治理工程。综合采取削坡固坡、造林绿化等措施,稳固地质结构,有效降低滑坡、泥石流等地质灾害发生。

(六)积极稳妥推进碳达峰碳中和

提升生态系统固碳增汇能力。将固碳增汇融入自然保护和生态建设,推进森林、草原和湿地生态系统的碳汇行动,提升生态系统固碳增汇能力;实施国土空间绿化和人工造林行动,强化沙化草地和黑土滩治理,开展湿地保护与修复,全面提高生态系统质量与韧性、巩固生态系统固碳能力,提升生态系统碳汇增量;落实跨区域生态补偿制度,积极探索生态产品价值实现的有效路径。

推动绿色低碳能源发展。加强能源利用全过程节约管理,大幅降低能源消耗强度,控制能源消耗总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,提高可再生能源比例。推进新能源发电规模化、集约化发展,重点保障风电、光伏发电、光风互补储能、农牧光互补等清洁能源项目用地,2035年,同仁市清洁能源消费占比不低于上级下达任务。

推进绿色低碳城乡建设。支持城市低碳交通系统和绿色基础设施建设,加大能源资源节约和高效利用技术开发应用,保障公交+慢行融合的绿色交通运输网络建设,促进城市绿色节能绿色出行比例稳中有增完善城市绿色开敞空间系统,构建网络化生态廊道和通风廊道。提高农田土壤固碳能力,发展农村可再生能源,推进农业农村减排固碳。

五、巩固农业空间,打造绿色有机农畜产品输出地先行示范区

严守耕地和永久基本农田保护红线,保障粮食安全,加强草原保护,严格落实禁牧休牧和强化草畜平衡,支持绿色有机农畜产品输出地示范基地建设;大力实施乡村振兴战略,统筹优化乡村空间布局,拓展农畜产品生产空间。

(一)构建“两区”的农业空间格局

粮食、特色农产品生产功能区。以保安镇、黄乃亥乡等乡镇为核心,推进耕地提质改造,开展高标准农田建设,提高粮食综合生产能力,保障粮食安全;大力发展特色黄果、热贡烧馍、有机粮油等特色农产品,打造特色农业品牌。保障农业设施用地需求,支持现代农业产业基地、特色农产品种植基地建设,支撑现代设施农业发展。

生态畜牧业区。以瓜什则乡为核心,持续巩固畜牧养殖基地成果,重点发展有机畜牧业、有机饲草种植业,促进畜牧业可持续发展,支持生态畜牧养殖基地建设,推动规模化和标准化养殖,壮大有机畜牧产品精深加工,开发犏牛肉、犏牛奶、牦牛藏羊肉等畜牧产品,打造热贡佳加哇娄、若若牦牛、高原牦牛酸奶等特色畜牧品牌。

(二)实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护

严格落实耕地保护制度。落实最严格的耕地保护制度,严守耕地保护红线,严格实施耕地用途管制,坚决遏止耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。12.8892万亩耕地和10.6010万亩永久基本农田带位置下达至各乡镇,逐级传导落实到地块,作为规划期内必须守住的保护红线任务。落实耕地保护和粮食安全责任考核机制,签订耕地保护和粮食安全责任书,压实耕地保护主体责任。对耕地保护和粮食安全完成情况定期考核,实行耕地保护党政同责、终身追责。

严格落实耕地占补平衡。各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地,特别是永久基本农田确需占用的,必须做到补充的耕地数量相等、质量相当。重大建设项目难以避让确需占用永久基本农田的,应当按照“数量不减、质量不降、布局优化”的原则调整并补划,补划的永久基本农田应当是可以长期稳定利用的耕地。改革完善耕地占补平衡制度,将各类非农建设、农业结构调整、造林种树等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理,优先将适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地以及盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地统筹作为补充耕地来源。以保安镇、隆务镇和黄乃亥乡为重点,筛选与现状耕地连片分布、有灌溉条件的宜耕地块,有序实施宜耕后备资源开发,加强耕地战略储备区建设

统筹耕地保护和生态建设。加强生态退耕管理,禁止擅自扩大生态退耕规模和范围,不得将永久基本农田、土地开发复垦整理等新增耕地和坡改梯耕地等纳入生态退耕范围。在符合生态保护要求的前提下,积极引导设施农业建设利用荒山、荒坡、荒沟、滩涂等未利用地,尽量不占或少占耕地,确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,将难以或不宜长期稳定利用耕地逐步置换为可以长期稳定利用的耕地,总体提升耕地质量。

实施耕地种植用途管控要求。依法落实耕地利用优先序,合理引导农业种植结构调整,耕地主要用于粮食和油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。严格耕地转为其他农用地,农业结构调整、造林种树等应优先使用低效园地、荒坡荒地等非耕地资源。强化临时用地审批、使用和恢复监管,占用耕地的临时用地期满后,必须按期恢复种植条件,超期未完成土地恢复的,按违法用地依法查处。利用数字化智能化手段,开展日常巡查和核查,对耕地和永久基本农田上的“非农化”“非粮化”情况实行动态监测监管。

积极开展耕地提质改造。强化污染源头防控,落实分类管控措施,提升耕地安全利用水平。完善农田水利等基础设施,利用扩大秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等措施,提升耕地质量,开展农田整治、土壤培肥改良、退化耕地综合治理等,推进耕地提质改造,为实现适度规模经营、推进农业现代化建设、推动落实耕地宜机化改造和轮作休耕奠定基础。重点在年都乎乡、黄乃亥乡、加吾乡、双朋西乡和隆务镇实施坡改梯等综合整治,减少水土流失。

拓宽补充耕地途径。推进农村土地综合整治,对具备开垦为耕地的耕地后备资源,优先纳入开发补充耕地范围。对于农村村民自行开发形成的新增耕地,经省级自然资源和农业农村主管部门验收核定,完成入库备案后新增耕地用于占补平衡。

加强永久基本农田保护和建设。以永久基本农田和连片耕地为重点,加快推进高标准农田建设,提升耕地综合生产能力。2035年,同仁市完成州级下达的高标准农田建设任务量,逐步把永久基本农田全部建设成为高标准农田依法划定的永久基本农田,任何单位和个人不得擅自调整或改变用途。确需占用的,应符合国家规定的永久基本农田占用条件,并对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,按程序报批。落实永久基本农田储备区制度,科学合理划定永久基本农田储备区,将新建高标准农田和土地整理项目及永久基本农田之外一定数量的优质耕地划为永久基本农田储备区,作为补划永久基本农田的后备资源。

(三)强化草原保护和可持续利用

从严落实基本草原保护制度。加强草原用途管制,确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。严禁在草原上乱采滥挖、破坏草原生态环境,限制并减少各种形式的人类活动。确需占用草原的,依法依规办理使用草原审核审批手续2035年,同仁市基本草原面积保持在草原面积的80%以上。

严格落实草畜平衡制度。转变传统草原畜牧业生产方式,通过轮牧、休牧、禁牧等措施,减轻天然草原放牧压力,以草定畜,实现草畜平衡。促进舍饲圈养、种养结合等循环生产模式。高效利用土地种植人工饲草,提升饲草料供给能力。支持饲草基地等基础设施建设,引导草场合理放牧和鼓励补饲养畜相结合。

保护和提升草原质量。加强草原生态保护,全面保护和恢复天然草原植被。深入实施黑土滩治理、鼠虫害治理,积极补播和改良天然草原,提升草原生态系统质量。到2035年,同仁市草原综合植被盖度不低于65.0%。

促进草原复合利用。充分发挥草原的生态和文化功能,促进草原复合利用,打造瓜什则/多哇草原国家旅游度假区,支持牙浪卡图沟及草原扶贫旅游公路支线、瓜什则草原自驾车营地等项目建设,推动草原生态旅游产业发展。

(四)拓展农畜产品生产空间

提高农牧区农业生产能力。聚焦全省打造高品质农产品生产优势区、整域绿色循环发展先行区、高原特色产业发展集聚区和输出能力升级拓展示范区的要求,优先保护农牧区的耕地和永久基本农田及其他优质农用地资源,保障现代农业产业基地等生产设施建设,提高农畜产品就近生产和供给能力。加快同仁市小块农业种植模式向精细化、集约化、规模化转变,打造中藏药、晶黄果种植核心区和青稞、芦笋种植示范区。

拓展现代设施农业空间。在保护耕地、合理利用土地、不破坏生态的前提下,积极引导设施农业建设利用荒山、荒坡、荒沟、滩涂等未利用地和低效荒废的农业用地发展设施农业。合理保障设施农业用地,支撑现代设施农业发展。

优化畜牧业生产空间。严格控制草原载畜量和畜牧附属设施用地规模,支持在双朋西乡、瓜什则乡等水土匹配条件较好的退化草原地区建设高标准饲草基地,增加优质饲草产量,保障牛羊圈养舍饲用地需求,提高牛羊肉供给能力,着力将同仁市建成为舍饲圈养、种养结合的绿色有机农畜产品输出地先行示范区。

(五)统筹优化乡村空间布局

统筹农村一二三产业融合发展空间布局。保障农村一二三产业融合发展用地需求,优先安排工业用地、商业服务业用地、物流仓储用地等建设用地;规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的农产品深加工、物流运输等产业项目优先在绿色有机农畜产品输出地示范基地布局;具有一定规模的农产品加工向中心城区或保安镇城镇开发边界内集聚;直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业,原则上应集中在行政村村庄建设边界内;利用农村本地资源发展农产品初加工、发展休闲观光旅游必须的配套设施建设,可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下,在村庄建设边界外安排少量建设用地。

推进村庄分级分类。构建“中心村-基层村”两级村庄等级体系,结合主体功能区要求,引导居住分散的农村居民点向城镇和中心村集聚发展;对村庄进行分类,分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、稳定发展类和搬迁撤并类五大类村庄,公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。

加强村庄规划管控指引。立足本地资源禀赋优势,合理确定村庄建设边界,控制村庄建设用地总量;严格落实“一户一宅”政策,科学划定宅基地范围,优化宅基地空间布局,优先利用村内空闲地,保障宅基地合理需求,引导新建宅基地有序集中。

打造乡村社区生活圈。构建“乡集镇-村/组”两级生活圈。一级生活圈以乡驻地为中心,重点完善文化体育、养老、公园绿地等设施的配置和布局;二级生活圈结合行政村完善乡村基本公共服务设施,保障设施规模和服务需求。

推动乡村基本公共服务均等化。统筹农村基本公共服务供给,支持年都乎乡年都乎村土族文化博物馆、村级图书室等文化设施建设,保障加吾乡寄宿制完小用地,配齐村庄幼儿园等教育设施,完善乡级体育馆和各行政村体育运动设施,按照填平补齐的原则,建设标准化卫生院和村卫生室,完善基层医疗卫生服务网络,保障兰采乡养老服务中心、年都乎乡日间照料中心和69座农村老年互助幸福院用地,新建13座天葬台,鼓励建设农村公益性公墓或划定农村集中安葬区域,提升基本殡葬服务能力。

推进基础设施向乡村地区延伸。规划扩建现状兰采乡和瓜什则乡水厂,支持其他乡水厂建设,推进乡镇供水管网向周边村庄延伸,解决乡村供水问题;扩建现状兰采乡和瓜什则乡污水处理厂,支持其他乡污水处理设施和村庄人工湿地建设,提升乡镇污水处理水平;疏通乡镇和村庄主要排水通道,完善雨水系统,确保达到防洪排涝标准;支持变电站和电力线路、光伏电厂、加油站、天然气等能源设施补充建设,提高覆盖率;保留现状兰采乡、黄乃亥乡、双朋西乡、加吾乡、曲库乎乡和扎毛乡6座垃圾填埋场,支持瓜什则乡垃圾填埋场建设,实施生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理的处理模式。

促进村庄建设用地平急功能复合利用。结合乡村振兴,以行政村为基础单元,通过存量空间与设施共建共享、平急功能复合利用等方式,盘活乡村集体土地,完善应急避难场所、疏散通道等应急避难设施布局,补齐消防、物资储备等救灾保障设施短板,优化具有平急转换能力的供水、供电、污水、环卫、防洪排涝、抗震等生命线保障系统。

规范利用和盘活农牧区建设用地。积极盘活存量集体建设用地,优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务设施和产业用地需求。合理安排农牧区村庄建设用地,探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。通过整合农村零星分散的居民点、推进集体经营性建设用地入市等措施,将退出的宅基地用于乡村产业发展,提高乡村建设用地节约集约水平。

(六)实施农村土地综合整治

划分农村土地综合整治重点区域。

结合农业空间格局,以集聚提升类村庄为重点,划分建设用地整治重点区域,推进农村建设用地布局优化,提升村庄节约集约水平。

开展农用地整治。统筹开展农用地整理工作,促进耕地集中连片,实施高效节水灌溉工程、田间道路工程及林网工程,完善农田基础设施,提升农业集约化、规模化水平。加强农药化肥使用指导和使用总量控制、农用薄膜使用控制、土壤污染修复;支持防灾减灾饲草料应急贮备库建设,以加吾乡、曲库乎乡和双朋西乡为重点,大力发展饲草料产业,延伸饲草产业服务链

有序推进农村建设用地整治。通过宅基地依法自愿有偿退出等措施,统筹推进农村建设用地整理,促进农村建设用地节约集约利用。重点推进零星分散宅基地用地管控,主要分布在多哇镇、瓜什则乡、兰采乡、保安镇和双朋西乡。对于重点生态功能区内的村庄,注重与生态环境相协调,有序开展生态搬迁。

加强乡村生态保护修复和治理。依据乡村生态格局、自然肌理、乡土风情、建筑风格等,实施乡村生态保护修复。优化乡村生态用地布局,保护和恢复农村生态功能,提高防御自然灾害能力,保持乡村自然景观。开展农村人居环境整治工程,着力解决农村环境脏、乱、差问题。加强实施农村户厕改造,支持农村生活污水管网和污水处理设施建设,强化农村生活污水治理;推动垃圾分类减量与资源化处理利用,支持垃圾收集转运设施等项目建设,提升农村废弃物收集处理能力;加大实施村庄绿化工程,促进农村绿化美化。

六、提升城镇空间,塑造高效集聚的金色谷地核心

推进以人为核心的新型城镇化,优化城镇空间结构和布局,引导人口和产业集聚发展,促进城镇建设用地节约集约利用,增强城镇空间安全韧性,塑造宜居宜业的高品质城镇空间。

(一)构建协调有序的城镇体系

构建一核两点”的城镇空间格局一核:即金色谷地发展核,为同仁市中心城区,包括隆务镇和年都乎乡。以西成高铁、G0611张汶高速等重大项目的建设为契机,完善中心城区公共服务设施基础设施建设,保障城北新区用地需求,提升中心城区对外交通、文化服务、旅游服务、集散交易等功能两点:将保安镇、多哇镇作为城镇发展支点,保安镇依托交通优势及文化资源,发展商贸服务及文化旅游产业,带动周边区域发展;多哇镇以生态资源及农业发展为基础,完善公共服务设施及基础设施,推进农牧产业及商贸物流产业融合升级,为周边地区提供服务支撑。

人口与城镇化。合理确定城镇规模,坚持以人民为中心的发展思想,以提升城镇品质为重要载体,形成梯次带动、优势互补、协同发展的新型城镇化格局。2025年,同仁市常住人口规模控制在10.5万人,城镇化水平为55%;到2035年,同仁市常住人口规模控制在11.3万人,城镇化水平为65%。

城镇等级规模。建设“小城市-中心镇(非驻地镇)2级城镇体系,落实城镇职能定位与发展指引,有序引导人口向小城市、中心镇(非驻地镇)集中。

城镇职能类型。依托产业结构、资源类型、生态条件、发展基础等,落实并确定各城镇职能类型,包括文化旅游型、商贸流通型和生态农牧服务型。

(二)优化城镇空间结构和布局

构建公共服务体系。构建“州级—县级—乡镇级—村级”四级公共服务体系,牧区(矿区)独立生产点根据实际需求配套相应服务设施,实现服务现代化的发展目标。州级、县级公共中心位于中心城区,主要配置机关团体、文化体育、金融商务、福利设施和教育中心;乡镇级公共中心分布在各镇区和乡驻地,主要配置文化活动中心、中小学、幼儿园、小型体育场馆、卫生院、社会福利中心等;村级公共中心分布在村庄,主要配置文化活动中心、小学、卫生服务站、老年人日间照料中心等。

优化市域城镇生活圈布局。市域城镇生活圈参照15分钟、5-10分钟步行可达的空间范围,结合街道等基层管理需求,划定15分钟生活圈、5-10分钟生活圈两级服务圈层,集中配置社区服务功能。到2035年,同仁市城镇15分钟生活圈覆盖率基本达到100%

加强保障性租赁住房供给。以隆务镇、年都乎乡和保安镇为重点,支持保障性住房建设,采取新建、改建、配建等多种方式,利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业基地配套用地建设保障性租赁住房;适当利用新供应国有建设用地新建和配建保障性租赁住房。新建普通商品住房项目可配建一定比例的保障性租赁住房。按照职住平衡原则,提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例,引导产城人融合、人地房联动。

构建安全可靠的供水体系。支持城镇供水设施建设,扩建现状江什加水厂和多哇镇水厂,保障保安镇水厂用地需求,支持城镇供水管网及配套设施建设。到2035年,同仁市城镇自来水普及率达到100%,饮用水水质达标率100%。

加强污水处理再生水利用各城镇排水体制为雨污分流制,扩建现状保安镇和多哇镇污水处理厂,完善污水管网建设,提高污水收集率,污水排放达到一级A标准后方可排入附近水体或洼地。加强污水再生利用,保障再生水厂用地需求。

完善雨水排放系统综合运用排水河道、雨水调蓄区、雨水管道等多种措施,提高排涝能力。推动雨水管网建设,保障各分区雨水以重力流形式就近排入天然水体或沟渠内。疏通城镇主要排水通道,确保泄洪能力达到泄洪标准,建成完整通畅的雨水排放系统。

推进海绵城市建设。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,加强对隆务河流域、城镇汇流区小流域生态治理,协调排水分区划定与管控、源头径流控制、水安全韧性提升、水环境保障等系统规划方案,构建多功能的海绵系统,提升城市韧性和宜居水平。

完善天然气输配系统。规划在城镇使用LNG储配站或者液化石油气合理布局二级天然气门站设置液化石油气瓶装供应站。完善输气管网建设在有条件的乡镇推进管道LNG等方式天然气供应。

建设绿色高效的清洁供热系统。开展集中供热煤改气项目建设,逐步改善城镇现状供热设施,实现集中连片供热,合理布置供热管网,采用双管闭式供热系统。

提高生活垃圾处理能力。全面实施垃圾高效分类收运模式管理,加强垃圾资源化利用,实现减量化、资源化、无害化,提高生活垃圾分类处理水平。

完善环卫设施配置。支持保安镇垃圾填埋场建设,改造现状多哇镇简易垃圾填埋场,加强生活垃圾无害化收集和处理。合理配置公共厕所,按照3/平方千米设计标准在商业区、客运交通枢纽、体育文化场馆、游客场所及公园等人流集散场所进行配置。

优化产业空间布局。加快优势产业集聚,助力城镇高质量发展。坚持绿色低碳循环工业发展道路,发挥人口集聚和城镇建设的带动作用,以国家级历史文化名城为中心,引导物流、文化等产业项目向绿色有机农畜产品输出地示范基地、热贡文化产业基地以及中心镇布局,鼓励产业基地由单一生产型向复合功能型转变,促进产业协调发展。

加强产业用地保障。优化产业用地布局,保障重点项目落地建设。盘活利用批而未供用地、闲置土地和城镇低效用地再开发,引导中心城区传统制造、一般生产等功能空间有序腾退,优先用于产业用地建设。优先保障有机农牧产品加工、商贸服务业、电子商务与物流业等新产业新业态用地项目需求,确保产业用地用于生产和配套服务。促进国土空间复合利用,提升产业基地土地开发强度及利用效率。

加强城镇生态修复。加强城镇山体河湖等自然风貌保护,统筹城镇开发边界内外生态空间管控,合理增设口袋公园与街头绿地,打造城镇绿色生态网络;开展全域无垃圾环境整治建设,推进城镇垃圾分类试点与废弃物资循环利用工程,引导城镇垃圾收运网络与再生资源回收网络的“两网融合”。

(三)增强城镇空间安全韧性

构建更安全的城镇空间结构。提高医院、学校、防灾指挥中心、生命线工程等设施安全建设标准,增强抵御事故风险、保障安全运行能力。完善城镇安全防控和防灾减灾救灾体系,保障应急设施、防灾减灾救灾设施的用地供给。提升“平疫结合”能力,预留应急空间,确保新建改建大型公共设施具备快速转化为救治与隔离场所的条件。对于具备平急转换条件的战略性留白用地,预留市政、交通设施接入条件。

完善城镇韧性减灾空间。在严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护线、洪涝风险控制线等底线约束的基础上,统筹保障“平急两用”公共基础设施空间,节约集约利用土地。构建布局合理、功能配套的人民防空体系,城市地下空间开发利用兼顾人防要求。以社区生活圈为基础,推动城市健康安全单元规划建设,统筹利用公园绿地、广场、学校操场、体育场等公共空间和设施,建成系统的避灾场所,提升生命线工程系统抗灾能力

保障防灾通道和救灾储备设施用地需求。结合高速公路、国省干线,加强各类防灾减灾救灾通道建设。合理布局应急物资储备库,保障防洪排涝、抗震救灾、地质灾害防治、人防、消防、应急和救灾物资储备等工程和项目建设用地。

(四)促进城镇建设用地节约集约

加强城镇建设用地管控。坚持最严格的节约集约用地制度,协调好城镇布局、资源开发和基础设施建设的关系,严格落实城镇开发边界规模,引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中,促进城镇集聚建设,提高土地节约集约利用水平鼓励低效工业用地改造,引导产业转型升级,提高土地利用效率;充分利用城镇存量用地,统筹地上地下空间,促进用地节约集约发展

提高节约集约用地水平。严格执行土地使用标准和节地评价制度,合理优化土地利用结构和空间布局,强化建设项目节约集约用地的刚性约束,推广应用节地技术和节地模式,鼓励城镇建设用地的复合性开发,到2035年,同仁市单位地区生产总值建设用地使用面积下降不低于40%。

加强存量建设用地盘活利用。将建设用地计划指标与批而未供、闲置土地处置情况相挂钩,强化批而未供、闲置土地处置力度,严格控制新增闲置土地。结合产业结构调整、土地综合整治等,加大存量用地盘活,拓宽建设用地再利用路径,增加优质空间供给,实现重要基础设施、重大项目、民生项目等精准供给,逐步完善和提升城镇功能。积极推进城镇低效用地再开发,将国土调查、地籍调查、不动产登记作为工作基础,结合规划实施评估,落实土地权属和用途变更、整合、置换等政策,推动城市存量空间资源要素的盘整、激活和优化利用,支撑城市更新行动,提升城市价值。

有序推进城市更新工作以产城融合、职住平衡、生态宜居等为目标,落实细化城市更新重点任务和实施措施。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主,鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造,防止大拆大建,加强历史文化保护传承,隆务镇为重点,划定城市更新规划单元,建立项目库,明确项目实施计划安排。统筹推动建筑更新改造、城市生态修复、城市功能完善、基础设施更新改造、城市生命线安全工程建设、历史文化街区和历史建筑保护传承、城市数字化基础设施建设等城市更新工作。

七、优化中心城区布局,建设健康现代幸福历史文化名城

发挥核心引领作用,优化中心城区布局,细化规划分区,强化功能引导,提高城市建设质量和水平,健全住房保障体系,完善公共服务体系,改善人居环境,促进中心城区品质提升。

(一)功能布局与用地结构

以功能片区的划分和轴线的引导,形成一轴、两心、三片区空间结构。

一轴:以串联各大功能片区的隆务河沿岸为重点构建隆务河城镇发展轴。

两心:即旧城综合服务中心和新城文旅服务中心。

中心片区。念青路以南、麦秀路以北的区域,规划为同仁市综合服务中心,集中布局主要的公服设施,同时也是城市的商贸服务、文化活动中心。

古城片区。麦秀路以南的区域,包含隆务古街和隆务寺,重点以保护为主,适度配套旅游服务设施,进一步完善基础设施与提升整体环境。

城北片区。城市向北部发展的城市新区,打造新城文旅服务中心,以居住、商务、文旅服务等功能为主,提升城市文旅服务水平。

国土空间规划分区。中心城区面积940.46公顷,与隆务镇、年都乎乡城镇开发边界范围一致。对城镇发展区进行二级规划分区细分,分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区共八类分区,采用“详细规划+规划许可的方式进行管理

用地布局规划。在规划分区基础上合理确定用地布局,包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地和留白用地,具体地块用途、边界定位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定

完善住宅布局。合理调整居住用地,鼓励布局混合型居住空间,到2035年,同仁市中心城区常住人口规模控制在6.0万人,划分5个居住组团,城镇人均住房面积达到40平方米。

优化住房供给结构。加强住房有效供给,坚持商品住房和保障性安居工程同步发展,以政府为主提供基本住房保障,以市场为主满足多样性住房需求,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加大租赁住房供给,支持州级-市级两级人才公寓、产业基地配套住房建设。

推进棚户区改造。落实棚户区改造政策,推进简易楼、危旧房等拆改整治,将空间腾退与功能优化提升相结合,改善居民居住条件,提高居民生活水平。

加快老旧小区改造。统筹推进老旧小区改造和有机更新,开展老旧小区节能改造、加装电梯等工作,着重解决老旧小区停车难问题,提升环境品质和公共服务能力。

(二)历史文化资源保护与利用

历史文化资源保护结构。总体保护结构一城一寺五片,一河两山多点其中:一城为同仁历史城区及其内部的隆务历史文化街区;一寺为隆务寺;五片为铁吾历史地段、年都乎历史地段、吾屯历史地段、郭麻日历史地段、保安历史地段;一河为隆务河及其支流;两山为隆务河两岸的东山和西山;多点为文物建筑和历史建筑。

历史城区保护。历史城区以民主上街、隆务古街为核心,西侧紧邻隆务寺卓玛广场,东至隆务河东岸,北至热贡桥西桥头,南至隆务老桥。重点加强对城垣水系格局、传统风貌、城市轴线、历史街巷及建筑高度等方面的保护与管控。

历史文化资源展示利用。以隆务古街为主题,以隆务河及其两岸的地形地貌、历史文化、风景园林建设为隆务河生态文化景观带重点展示内容,提取历史文化街区及历史地段核心价值,协同周边历史资源及非物质文化遗产划分展示系列,分类分项进行展示利用。

(三)道路交通体系

中心城区对外交通。中心城区主要通过迎宾大道、阳光大道、德合隆南路、年都乎北路、年都乎南路和夏河路与外部交通连接,其中迎宾大道往北连接G213和G0611张汶高速,阳光大道、德合隆南路往南连接G213和G0611张汶高速,年都乎北路、年都乎南路和夏河路往西连接G669充分考虑过境交通的影响,在中心城区北部和南部设置两个高速服务互通口,实现中心城区内部道路与对外交通高效转换;保障G213改线项目用地,与G0611张汶高速形成东西两侧绕城线路,引导过境车流在中心城区外围绕行,疏解中心城区过境交通压力。

城市道路网。中心城区道路分为主干路、次干路和支路三个等级,整体路网呈“自然格局+方格路网”的混合式结构形态。规划形成“三纵”的主干路网结构,分别为迎宾大道—德合隆北路—德合隆南路、阳光大道和夏琼路。重点完善次干路和支路,打通断头路,新增两座跨隆务河桥梁,增强东西向交通联系,推广“小街区、密路网”道路发展模式,提升道路通达性。到2035年,同仁市中心城区道路网密度不低于7千米/平方千米。

交通枢纽。支持在城北新区西环路东侧新建黄南州客运综合枢纽站,等级为一级汽车客运站,主要承担长途客运和旅游交通集散等功能。

公共交通形成以城市公交为主、出租车为辅的多层次公共交通体系。合理组织公交线路网络,保留现状新能源公交充电站,在德合隆南路和迎宾大道各设置1处公交首末站,公交车辆按照1台标准车/千人配置

交通设施。支持在德合隆南路和德合隆北路建设2处社会公共停车场配置不低于总停车位10%的充电桩停车位形成以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系;规划加油加气站共5处。

慢行系统。完善步行与公交系统、行人过街通道设施、无障碍设施和自行车停车设施建设,构建公交主导、步行(骑行)友好、绿色生态的出行系统。延伸隆务河沿岸慢行系统,打造迎宾大道、丹霞路、隆务河西路、年都乎路慢行绿道。主干路和次干路两侧路段非机动车道采用人非共板设置隔离栏的方式设置,支路两侧采用人非混行方式设置,提高出行安全性和效率。

(四)公共服务设施体系

公共服务体系。城区公共服务中心和新城区公共服务中心结合周边配套服务设施重点发展商业商贸、文化教育、旅游服务等功能;在城北片区、中片区和古城片区设置片区级服务中心,集中布局文化教育、医疗卫生、体育娱乐、公园绿地等设施结合规划居住组团,形成多个组团级公共服务设施中心

社区生活圈。分级布置居住区配套设施,划定4个15分钟生活圈保障教育、文化、体育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施用地需求划定10个5-10分钟生活圈,配置幼儿照护服务设施、幼儿园、居委会工作站、社区文化活动站、小型多功能运动场、居家养老等设施

(五)市政设施体系

保障中心城区供水安全扎毛水库为主要供水水源,2035年,同仁市中心城区预测最高日用水量为1.40万立方米/日,日变化系数取1.5,年用水量为339.85万立方米/年。将江什加水厂供水规模提升至1.5万立方米/日,建设环状加树状管网供水系统,保证供水的安全、可靠性。

改善中心城区排水系统规划中心城区采用雨污分流排水体制。到2035年,同仁市中心城区预测最高日污水量为1.19万立方米/日,保留现状第一污水处理厂,用地面积2.14公顷,处理规模为0.5万立方米/日;保障城北第二污水处理厂用地需求,处理规模为1.0万立方米/日;规划污水管网按照污水分区布局、呈枝状布置方式,通过重力流输送最终排入污水处理厂处理,达标后排入隆务河或做中水回用。完善雨水管网系统,保障雨水就近排至隆务河及其它沟道,构建安全高效的城市排水防涝体系。

建设中水利用系统推进污水再生利用,支持中水厂建设,远期中水总量为0.71万立方米/日,以污水厂出水作为水源,通过工业、市政、园林绿化、景观、生态水系、回灌补充水源等方式进行综合利用,与自来水使用相互补充、协调发展,最终实现水资源供需平衡与可持续利用

构建高效绿色的电力能源体系。保留现状110千伏吾屯变电站110千伏隆务变电站,支持同仁市330千伏变电站建设。中心城区以10千伏中压配网建设为主,采用中压配网结构,电缆沿规划道路以地埋敷设为主。

打造安全可靠的燃气能源系统2035年同仁市中心城区年总用气量为1296万标准立方米。以涩宁兰长输管线复线天然气为主气源,支持在年都乎乡尕沙日村新建1座天然气门站,合理布局二级天然气门站。天然气输配系统采用中压一级系统,中压管道压力0.4兆帕,规划沿南北向主干路环状布置天然气中压干管,保证城市供气可靠性,实现燃气普及率100%

发展清洁安全的供热能源体系2035年,同仁市中心城区热负荷约为578兆瓦,规划热源以天然气为主,鼓励以太阳能等其他清洁能源作为补充热源。规划6座集中供热锅炉房,采用枝状管网供热,以高温热水锅炉加换热站的供热方式供给,实现清洁能源供热普及率达到95%以上

完善互联互通的信息工程设施2035年同仁市中心城区预测固话用户0.08万线,移动通信用户数6.9卡,宽带用户总量约2.22万户,有线电视总端口数为3.0万端口。规划扩建现状广电有线电视机房及IP数据交换中心机房,保留现状邮政局、微波站。规划设置单一的通信管线综合管沟,统筹布局各电信单位管线建设。

完善垃圾分类收运体系。2035年,同仁市中心城区预测日产生活垃圾60.0保留现状同仁生活垃圾填埋场,保障同仁第二垃圾填埋场用地需求,总库容量95.45×104立方米。保留旧城区现状4处垃圾转运站,支持城北新区3处垃圾转运站新建工程建设。规划垃圾清运系统采用“居民点—清运—转运站—垃圾填埋场”清运方式,环境卫生车辆按2.5辆/万人配置,采用小型垃圾转运站,其服务半径宜为2-3千米。现城市生活垃圾分类收集率达到100%,医疗废弃物处理率达到100%。

科学推进地下综合管廊建设规划在中心城区内迎宾大道—德合隆路、阳光大道、夏琼路、中山路、青年大道、郭麻日路、军民路、胜利路、霍尔加路、年都乎南路等干路建设10条干线综合管廊。结合智慧城市建设、架空线入地等需求,支持缆线型综合管廊建设。

(六)安全防灾减灾救灾体系

健全城市防洪防涝安全体系规划同仁市中心城区按照50年一遇防洪标准、20年一遇排涝标准、5-10年一遇防山洪标准设防,雨水管渠设计重现期一般地区选取2年,重要地区选取3年。隆务河原河堤进行加固,支持旧城区至吾屯村段防洪堤建设;对已建的排洪渠进行彻底整修砌护,已建的碍洪建(构)筑物应拆除或改建;疏通山洪沟,清除山洪沟内的垃圾杂物,对较窄的山洪沟地段进行适当拓宽。

加强城市抗震减灾安全能力一般工业与民用建筑抗震措施按7度标准设防,重大建筑工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评估,并按审定的评估结论进行抗震设防。规划设置一处抗震救灾指挥中心,负责制定地震应急预案和抗震救灾指挥;稳步加强城市供水、排水、交通、通信、燃气、医疗救护、粮食供应、消防等城市生命线系统的防震减灾能力。将迎宾大道、阳光大道、德合隆德合隆路、夏琼路青年大道、中山路热贡桥、郭麻日路、拉德路等主干路规划为避震疏散通道,将公园绿地、小型广场、学校等空旷地作为避震疏散场地,到2035年,同仁市中心城区紧急避疏散场所人均有效避难面积不小于1平方米,固定避疏散场所人均有效避难面积不小于2平方米。

构建城市消防安全体系保留现状同仁市消防救援大队、黄南州消防救援支队,按一级普通标准规模升级扩建,保障城北战勤和特勤消防站用地需求;将中心城区道路作为消防主要通道,各企事业单位及新建居住小区的内部应保证足够的消防通道宽度要求;消防供水应充分利用天然水源,在主要河道预留消防取水口。

强化城市地质灾害防治措施中心城区主要灾种有滑坡、泥石流和崩塌,加强开展滑坡整治工程、泥石流整治工程和崩塌整治工程,保障人民群众生命财产安全。

提高城市气象灾害防御能力。提升城市雷达设备及基础设施的保障维护水平,应用先进气象探测装备技术加强对G0611张汶高速、G213、G669特殊路段的气象预报预警。完善对山洪和暴雨、冰雹、大风、低温、干旱、雷电等灾害气象监测。

提升人防应急保障能力。完善人防工程配套设施和防空防灾一体化指挥、管理系统,全面加强人防工程建设。结合建设时序,统筹考虑地上地下空间,加强“平急两用”人员掩蔽工程建设,积极承担重大灾害事故应急救援、综合协调和系统保障等职责,发挥战时防空、平时服务、应急防灾支援作用。城市新建、扩建或改建民用建筑,按规定依法同步修建防空地下室,2035年,同仁市中心城区人防工程使用面积不低于1平方米/人。

建立公共卫生事件防控体系。建立以黄南州卫健委、同仁市卫健委为疫情指挥中心,以黄南州、同仁市疾控中心为核心,黄南州人民医院为急救中心,同仁市人民医院、藏医院、妇幼保健院为公共卫生中心的分层分级公共卫生事件防控体系。加强突发公共事件卫生应急体系建设,防范化解重大疫情和突发公共卫生风险,提升疫情监测预警和应急响应能力。预留一定的留白用地,满足防治传染病、隔离用房等设施的建设需要。保障“平疫两用”公共基础设施布局,提高体育馆设施、文化设施等大型公共建筑转化为应急卫生防疫设施的能力。

完善应急保障设施救援工程保障应急管理局综合办公大楼建设用地需求,设置一处应急指挥中心,负责统一指挥应急疏散和重要物质转移。设置一处急救中心,全力保障灾后居民医疗救治服务需求。保留现状黄南州民政救灾物资储备库,支持同仁市应急救灾物质储备库新建工程建设。到2035年,依托黄南州客运综合枢纽站旁公园和黄南州体育场设置2处中心避难场所;依托黄南州职业技术学校、同仁市第二民族中学、热贡广场、同仁体育场、烈士陵园旁公园等设置5处固定避难场所;结合绿地、学校、广场等设置紧急避难场所。以G213、G669、G0611张汶高速等快速路为救灾干道,以城市主干路为疏散主通道,形成救灾疏散网络,提升城市灾后快速疏散和区域支援能力。

(七)城市更新与城市特色风貌引导

城市更新规划单元划定。以提升城市活力和功能集聚度、节约集约利用土地为导向,加强土地复合利用,划定城市更新规划单元5个,其中重点城市更新规划单元2个,一般城市更新规划单元3个。

古城风貌保护区。包括隆务古街历史文化街区、隆务寺及隆务村传统村落。保留原有历史肌理,禁止大拆大建,禁止建设多层及高层建筑。遵循保护优先、修旧如旧的原则,改建或新建的建筑必须延续原有建筑风格、装饰,不得破环街区的协调性。

城南风貌协调区。建设需要与历史文化街区相衔接和过渡,延续和衔接古城风貌保护区的建筑高度和风格,以低层和多层为主,局部装饰具有标识性的构件。

城中风貌提升区。做好古城风貌保护区和城北风貌塑造区之间街道肌理、建筑风格、空间特色的衔接和过渡。建筑高度从南向北依次过渡,从低层到高层,建筑风格从传统到现代,城市设计手段以改造为主,提升区内空间品质。

城北风貌塑造区。结合现代元素与地方特色,塑造现代与文化融合的城市风貌,建筑色彩采用明亮、现代的色调,并与周围环境相协调,形成和谐的色彩搭配。局部设计融入传统装饰和特色符号,展现地域文化特色与历史传承。

城市景观廊道。结合隆务河、曲麻沟牙浪沟等主要河道及附属河道形成景观廊道,景观廊道两侧结合景观设计,规划布局绿化节点,营造市民游憩空间,通过景观廊道连通城市其他公共空间,使景观渗入城市,成为城市慢行空间的重要纽带。

城市通风廊道。同仁市中心城区形成1+5城市通风廊道,其中一级通风廊道1条,依托隆务河形成河谷通风廊道,控制宽度约200米;二级通风廊道5条,依托曲麻沟、牙浪沟、郭麻日沟、娘洛沟和日秀玛沟等河沟形成通风廊道,廊道控制宽度约20-50米,通风廊道控制范围内禁止建设高大建筑或构筑物,避免其对气流的阻挡,提升城市空气流通能力

城市视线廊道。以隆务寺、年都乎寺、郭麻日寺、吾屯上寺、城北新区、中心滨河公园等历史建筑和特色空间为视点,营造从多角度、多方向看到城市地标建筑的视廊空间。控制视廊空间内的建筑高度,以保障视线的可达性,塑造视廊内特色的街道空间,沿街建筑与街道宽度比值控制在1.5-2倍,街道视线通廊内串联部分公共空间,塑造具有特色风格的街道立面空间和局部城市天际线。

城市天际线控制。在城市建设中应以周边自然环境为基础,选定东山和西山为城市背景,并通过建筑高低错落、布局顺应山体轮廓等手段,塑造出层次丰富的城市天际轮廓线;利用地形优势,通过高台高建,低台低建的方式,创造良好的视野,保护自然环境,使城市和周边环境融为一体。

开发强度控制。基于历史文化街区和历史文化地段的保护要求,综合考虑现状土地使用强度和空间结构,将中心城区内的土地使用强度划分为个强度分区,并实行等级化的土地使用强度管理,合理规划城市空间,促进城市可持续发展。

城市设计管控。落实城市设计的管控要求,通过建筑风格、建筑形式和建筑立面等导向指引,着力塑造尺度宜人、精致典雅、特色浓郁的城市形态。

(八)蓝绿网络和城市公共空间布局

蓝绿空间布局。构建完善的绿地系统和生态网络,以生态节点与廊道为主体,形成相互联系、有机统一的蓝绿空间网络,形成“一带、两山、四园、多廊”的城市蓝绿空间结构,保证城市生态的良性循环。

地下空间开发利用积极利用地下浅层、次浅层空间,有条件利用次深层空间,弹性预留深层空间。按照适宜建设区、限制建设区和禁止建设区对地下空间进行分类管控。结合中心城区用地布局规划和地下空间需求,将适宜建设区进一步分为重点建设区和一般建设区,分类指引开发建设。优先保障人民防空、地下交通、市政工程、应急防灾、消防救援、环境保护、安全保障等城市基础设施及公共服务设施建设。

(九)城市“四线”管控

蓝线划定与管控。2035年,同仁市中心城区划定城市蓝线控制范围为67.91公顷。城市蓝线包括中心城区周边的隆务河等河流水系。城市蓝线的调整应符合国家有关规定。

绿线划定与管控。2035年,同仁市中心城区划定城市绿线控制范围为37.78公顷。城市绿线包括公共绿地、防护绿地等各类绿地范围的控制线。城市绿线的调整应符合国家有关规定。

线划定与管控。2035年,同仁市中心城区划定城市黄线控制范围为36.26公顷。城市黄线包括黄南州客运场站、黄南州消防救援支队、第一污水处理厂、110千伏隆务变电站等。城市黄线的调整应符合国家有关规定。

紫线划定与管控。2035年,同仁市中心城区划定城市紫线控制范围为86.66公顷,其中中心城区范围内面积38.46公顷。城市紫线主要包括隆务历史文化街区及历史建筑的保护范围。城市紫线的调整应符合国家有关规定。

八、传承文化和自然遗产,彰显热贡文化与自然价值魅力

加强文化遗产和自然遗产的整体保护和活化利用,凸显历史文化名城名镇名村文化价值,构建文旅融合发展格局,传承并发扬热贡文化,塑造独具同仁市魅力的城乡特色风貌。

(一)整体保护文化遗产和自然遗产

构建城乡历史文化保护传承体系国家级历史文化名城、中国历史文化名村、历史文化街区、历史地段、省级历史文化名镇、省级历史文化名村、不可移动文物、历史建筑、非物质文化遗产、传统村落等各类历史文化遗产作为有机整体,形成保护传承体系;建立城乡历史文化保护传承体系三级管理体制,建立国家级、省级、市县级保护对象的保护名录和分布图,明确保护范围和管控要求。

增强文化遗产安全韧性面对气候变化等潜在威胁挑战,针对不同文化遗产划定核心保护区、建设控制地带和环境协调区,协调遗产环境及其周边紧密的社会经济及人文景观,统筹开展文化遗产预防性保护及抢救性保护,增强遗产环境韧性,避免文化遗产完整性和真实性遭受破坏及损毁。

划定历史文化保护线。以历史文化资源名录和划定历史文化保护线的方式对各类历史文化资源进行分级管控。对于纳入历史文化资源名录,但暂不具备历史文化保护线划定基础的,加强部门协同,及时落实动态补划。

国家级历史文化名城保护。国家级历史文化名城保护以城址环境保护、传统格局与历史风貌的保持与延续、历史地段的维修改善与整治、文物保护单位和历史建筑的保护和修缮等内容为基础,形成“两山九水汇隆务,古寺古堡托名城”的总体保护结构。

历史城区保护。构建“一河两城,两轴两街,一区三寺(庙),二十九点”的保护结构,加强历史文化资源的保护利用,引导产业调整优化,提升宜居环境,完善旅游配套设施,规划成为集文化传承、旅游休闲、特色商业、传统产业、居住生活等功能为一体的历史城区。

划定历史文化街区核心保护范围东至隆务河西岸,南至隆务下街南口,西至德合隆南路、隆务大寺广场东侧,北至八塔东路、公安局南墙;建设控制地带范围东至阳光大道,南至朝阳大道,西以西山山脊为界,北至麦秀路、同仁市寄宿学校南墙。重点对其历史肌理、历史街巷、空间尺度和景观环境等进行保护。

历史地段保护历史地段5即铁吾历史地段、年都乎历史地段、郭麻日历史地段、吾屯历史地段保安历史地段。与规划分区相结合,划定其保护区划,并制定相应管控措施。

不可移动文物保护。重点保护不可移动文物235处,包括国家级文物保护单位9处、省级文物保护单位19处、市级文物保护单位26处、县级文物保护单位6处、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物175处。依据不同等级划定相应保护区划,加强文物本体及其周边环境保护管理。

历史建筑保护。历史建筑224处,其中隆务寺内14处隆务历史文化街区内8处。重点保护体现其核心价值的外观、结构和构件,并及时加固修缮。

中国历史文化名村保护。中国历史文化名村郭麻日村核心保护范围分为2个片区,其中郭麻日古堡的保护范围东至环村路东缘(村庄主干道东侧),南至环村路南缘(郭麻日河北岸),西至环村路西缘,北至环村路北缘;郭麻日寺的保护范围为寺院建设用地四周外扩10米;建设控制地带为村庄现有建筑外延10-50米范围。重点保护其传统格局、历史风貌、人文环境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观环境。

省级历史文化名镇保护。划定相应保护区划,保护保安镇“一河三村”的传统格局,对保安河进行环境整治,加强镇区内城内村、城外村、尕队村中的古城遗址、古堡寨墙、碉楼、民居、街巷,以及周边山形水势、庙宇的完整性保护,严格控制新建项目的建筑体量、建筑高度、建筑风格。

省级历史文化名村保护。保护内容包括相关地形地貌和自然环境、创建活动所产生的物质环境,及反映了村民的社会生产、生活习俗、文化艺术、礼仪风俗等方面的人文环境要素。

传统村落保护。针对不同村庄单元,重点保护其与历史环境要素相关的基本格局、民居环境、建筑风格和历史文化遗存。

自然遗产保护。重点保护东山和西山自然地貌,注重山脉的山形、山势、山体完整性保护,对隆务河、大夏河等河流实施流域治理,维护水体自然风貌,保护双朋西丹霞地貌,加强野生动植物及珍惜动物栖息地保护,强化各类自然遗产的监督管理。

非物质文化遗产保护。大力保护各级各类非物质文化遗产,其中世界级2项、国家级5项、省级19项建立传统戏剧传统舞蹈传统音乐、民间文学、传统医药、民俗等方面的非物质文化遗产资料库,征集并妥善保管非物质文化遗产的实物与记载非物质文化遗产的资料,支持传习所、博物馆及展览馆等文化设施建设并进行重点展示,彰显非物质文化遗产的社会功能和当代价值。

(二)活化利用文化遗产和自然遗产

构建文旅融合发展格局。依托同仁市历史文化资源及国家级热贡文化生态保护区建设,将中心城区打造为历史文化名城旅游景区,建设同仁旅游集散服务中心;依托隆务河沿线,以文化活化与深度体验为重点功能,打造隆务河热贡艺术文化旅游区;依托市域西部自然景观构建夏琼雪山生态人文旅游区;围绕加吾乡传统文化建立德合隆山休闲游憩度假区;以双朋西乡根敦群培文化为核心打造根敦群培故居人文聚落体验区;依托特色草原风光打造多则草原民族风情体验区。

历史文化名城展示。串联国家级历史文化名城重要历史资源,打造“一带一城多点”展示格局。一带即同仁市域各类历史文化遗产富集的隆务河流域;一城指代表性历史文化遗产集中的同仁市中心城区;多点指东西两山、森林、草原、河流等体现同仁市历史文化价值的自然景观。

历史文化名村展示。郭麻日村重点展示藏传佛教寺院和古寨堡,展示建筑本体形态及居民生活场景,对民居历史建筑使用功能进行拓展,开发民宿、餐饮、热贡艺术创作推广及销售、旅游商品售卖等用途。

支持国家级热贡文化生态保护区建设。依托黄南州热贡艺术博物馆、热贡龙树画苑国家级非遗扶贫就业工坊等机构,重点对藏戏、堆绣、泥塑、热贡六月会等存续状况相对薄弱的非遗项目进行保护,鼓励壮大各个非遗项目的保护传承队伍,提升热贡文化的知名度。

融入黄河文化路线。积极融入黄河主题国家级旅游线路,包括“黄河生态文化之旅”与“黄河非遗之旅”,打造精品线路,串联带动郭麻日村、吾屯下寺、热贡画院、隆务寺等文化节点。

支撑生态旅游目的地建设。依托藏羌彝文化产业走廊建设,推动同仁市扎毛村乡村旅游景区升级改造,统筹优先安排重点全域旅游项目,支持同仁市红色文化专题爱国主义教育基地建设。在符合生态环境保护要求的前提下,允许在生态保护红线内、自然保护地核心保护区外,适度开展参观旅游和建设相关必要的公共设施,合理保障文化和旅游发展用地需求。

培育特色风貌城镇。充分发挥热贡文化、藏传佛教文化等地方特色,推进城镇人文特征与自然生态景观相融合,凸显热贡文化价值,重点推进唐卡艺术小镇培育。

推进传统村落集中连片保护利用。持续推进传统村落的集中连片保护利用规划工作,促进集中连片区域整体交通循环,整治提升人居环境,推动资源互补、设施共享,打造农业、旅游业、文创产业等协调发展的产业模式,形成保护与发展的良性循环,助力传统村落高质量发展。

(三)塑造特色风貌

打造城乡特色风貌。以国家级历史文化名城、中国历史文化名村、传统村落、热贡艺术、自然遗产、农牧田园等资源为载体,构建“一核一带三区”的城乡风貌格局。一核以中心城区为中心形成的热贡文化生态核心;一带以沿隆务河分布的资源点为主,形成隆务河景观风貌带;三区分别为历史人文风貌区、农牧田园风貌区和森林自然风貌区。

九、强化空间统筹,保障重大基础设施建设

优化基础设施空间布局,保障交通、水利、能源、新型基础设施建设,支撑构建集约高效、绿色低碳、安全韧性的现代基础设施体系和空间保障体系。

(一)优化综合立体交通和物流网络布局

构建现代化综合交通运输体系统筹推进铁路、民航、公路协调发展。加强与青甘川交界地区城市的联系,构建多元、安全、高效的对外交通运输体系,保障综合交通运输体系建设的空间需求;加强城乡交通联系,实现乡乡通油路、村村通等级公路、乡镇通客运班车、城镇郊区通城市公共交通;布局铁路交通,完善铁路运输体系,保障通用机场用地需求,划定净空区;建设智慧交通综合服务信息平台,加快充电桩、纯电动出租汽车投放,推动绿色公共交通建设。

推进铁路交通建设。支撑西成铁路建设,支持在保安镇建设集客运、货运为一体的高铁站,保障高铁新区及配套附属基础设施建设项目用地需求,强化青海省、甘肃省、四川省三个西部省份之间的联系。

支持同仁市通用机场建设加强机场周边土地利用、建设和净空保护控制,为机场及附属设施预留空间,加强与泛共和盆地内机场的航空联系,增强通用机场及周边地区集疏运通道通行能力,强化防灾、救援、旅游等功能。

完善公路网结构功能。重点保障以高速国省道为主的公路网络建设用地需求构建以高速公路为骨架,普通国省干线为支撑,农村公路全面覆盖的公路网,强化同仁市与兰州-西宁城市群其他城市之间的联系,到2035年,同仁市公路网密度达到0.5千米/平方千米。

打造高品质高速公路。在隆务镇、保安镇、年都乎乡和曲库乎乡设置高速服务互通口,保障高速公路连接线工程用地,提高高速公路网通行效率。

推进普通国省干线提档升级。构建“一纵四横”国省道干线公路网体系,提升与周边区域以及市域内各乡镇、重要旅游风景区之间的可达性,高效支撑区域协调发展。

加强城乡公路运输网络有效衔接。全力推进“四好农村公路”建设,进一步补充、调整、完善县乡公路网,逐步将县道提升至三级公路标准乡道提升至双车道四级公路标准,有序推进较大人口规模自然村(组)通硬化路和牧区牧业点四级砂石路建设,实现主要景点的有效衔接

健全城乡客货运输体系保障同仁高铁站、黄南州综合客运枢纽站用地,其他乡镇配齐Ⅲ级客运站、行政村设置公交村村通停靠点,实现城乡客运一体化建设。支持热贡物流功能区、智慧物流仓储分拣基地等物流基地建设,保障乡镇物流配送站用地,推动城镇村三级物流体系全覆盖。

(二)构建安全可靠水利基础设施网络

保障重大水利基础设施建设。优化隆务河、大南曼河沿岸城乡水资源配置,促进水资源空间均衡。保障重大供水工程、灌溉工程、灌区配套工程、引调水工程、重要防洪工程、水生态综合治理工程等空间需求,支撑产业“四地”建设。

提升供水安全保障能力。支持重大供水工程建设,保障浪加水库、石哈龙水库、玉龙水库、扎毛水库水源新建及配套供水工程用地需求,保护地表水和地下水源,开展73项农村供水保障工程,全面提升全市供水安全保障能力。

提升农牧区灌溉保障能力。支持特色农牧业水利配套设施建设,构建蓄、引、提、调结合,大中小微并举的农田灌溉网络和供水网络,落实小型灌渠维修改造工程,提高农牧业供水保障能力。保障扎毛水库灌区配套工程和节水改造工程用地需求,实施农田水利设施提档升级,增强农业灌溉能力。

(三)形成安全绿色能源资源布局

打造安全高效绿色供电工程。保障瓜什则乡、黄乃亥乡、多哇镇、双朋西乡生态综合牧光储一体化项目用地。支撑同仁750千伏输变电工程和森多~同仁750千伏线路工程建设,在现状变电站基础上完善同仁市330千伏变电站,支持国能、双朋西、西合来、粤电4座330千伏新能源汇集站和青海黄南朗德110kV输变电工程青海黄南阿旦110kV输变电工程、青海黄南扎毛35千伏输变电工程、青海黄南隆务(吾屯)~其日那35千伏线路工程、青海黄南瓜什则~同仁110千伏线路工程(国能上网)建设,扩建兰采乡35千伏变电站。

加强高压线路廊道管控。高压配电线路均采用架空方式,750千伏架空输电线路走廊按两侧各100米控制;330千伏架空输电线路走廊按两侧各50米控制;110千伏架空输电线路走廊按两侧各30米控制;35千伏架空输电线路走廊按两侧各20米控制;10千伏架空输电线路走廊按两侧各10米控制

提升能源清洁化利用水平。加强集中式光伏电站建设,科学发展分散式和分布式光伏发电,保障玛尔挡一体化项目、同仁市200MW牧光储多能互补综合一体化光伏项目等重大光伏项目用地。支持储能电站、配套输电线路建设。持续推动农牧区清洁能源应用,实施光伏暖棚、光伏供暖等清洁能源综合利用项目。

支持市域燃气基础设施建设。2035年,同仁市燃气年总用量为1452万标准立方米。支持黄南州天然气贯通工程(同仁支线)建设,加快天然气向乡镇和村庄延伸,扩大天然气供应覆盖面。

持续推进矿产资源勘查和开发利用。加大矿产资源勘查力度,落实省级规划勘查区块1个和州级勘查区块1个,分别为青海省同仁盆地地区地下热水资源勘查和同仁市兰采地下热水资源勘查。保障落实重点开采区1个,即青海黄南恰冬铜多金属重点开采区,力争同仁市铜金年开采量达到30万吨以上;支持同仁市兰采地下热水开采规划区块建设。

支持绿色矿山建设。规范矿产资源开发利用,新建(扩建)矿山按照绿色矿山标准进行建设;生产矿山以全面推进绿色矿山建设为目标,形成开采方式科学、管理规范、资源合理利用、节能减排、生产工艺环保、矿业环境优美、维护生态环境和矿业开发和谐发展的绿色矿山模式。

严格执行矿产资源勘查开发管控要求。合理划定矿产资源禁止开采区,禁止开采区内,停止新设采矿权,已依法设立的采矿权不办理采矿权延续变更登记,逐步有序退出。

(四)系统布局新型基础设施

支持新型基础设施建设2035年,同仁市实现4G信息网络全覆盖,中心城区、保安镇区、多哇镇区和重点景区5G全覆盖,宽带接入网覆盖率达到100%;保留现状邮政局,各乡镇均设一座邮政支局;支持利用5G技术对有线电视网络进行升级,提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平。

(五)构建综合防灾减灾救灾网络体系

构建公共安全保障体系。提升城市安全保障能力,健全综合防灾减灾救灾体系,稳步推进“平急两用”公共基础设施建设,提高安全韧性。支持重大防灾减灾救灾基础设施建设,针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件,全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力,形成全天候、系统性、现代化的公共安全保障体系。

提高防洪排涝能力。采用“以泄为主,泄蓄兼施”的防洪方针,提高设防标准,隆务镇、年都乎乡按50年一遇防洪标准设防其他乡镇20年一遇防洪标准设防。排涝按20年一遇标准设防,防山洪按10年一遇标准设防。结合洪涝风险控制线,加强对现状堤防巡查和除险,对城镇周边山体进行植树造林,防治水土流失,合理设置排洪沟,拦截疏解山洪。

提升防震抗震能力。按照抗震设防烈度为7度设防,重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价,并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。对学校、医院等人员密集场所的建设工程,应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工,采取有效措施,增强抗震设防能力。将城市主干道和高速公路作为主要避震疏散通道,在地质灾害高风险区推广实施村镇房屋抗震技术标准和技术措施,提高抗御地震灾害能力。

健全消防安全保障体系。消防站位置应满足消防队接到报警5分钟内到达辖区边缘的要求,以普通消防站责任区范围4-7平方千米为原则,补齐城市消防设施短板。保留现状消防站、战勤和特勤消防站,保障在高铁站的二级消防救援站用地,支持乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站建设,提升城乡抗御火灾能力。改善城市消防供水管网,建立完善的火灾报警和消防指挥通讯系统。

加强地质灾害防治能力同仁市地质灾害类型以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为主,对地质灾害隐患点进行治理防控,推进高风险区居民迁移和预防等措施,降低地质灾害的影响。

提高气象灾害防御能力支持新建国家天气雷达站,保障自动气象观测站用地严格执行国家基本气象站的气象探测环境保护标准。加强对干旱、雪灾、洪涝、暴雨、冰雹、雷电、大风等气象灾害监测预警,提高气象灾害综合防御、应急处置和救助能力以及重点工程建设和重大社会活动的防御能力。

加强人防设施建设。按国家三类人防重点城市标准设防,提高全市人防保障能力,结合城市发展建设同步实施人防疏散和地下人防工程,实现防灾防空一体化。按战时留城人口占城市总人口的30-40%,预留人均不小于1.0平方米的人防工程面积,支持人防物资储备设施建设,完善全市防空地下室、供水、供电、供气、交通、通信等城市生命线工程布局。

完善防灾减灾救灾网络。保障县(市)级防灾减灾救灾应急指挥中心用地需求,在保安镇、多哇镇、曲库乎乡、瓜什则乡、兰采乡等乡镇设立指挥所一处,上下协调联动提升防洪、抗震、消防、防疫等防灾应急指挥能力。构建应急救援疏散运输通道网络,以城市快速路作为救灾干道,以城市主干路作为疏散主通道,形成救灾骨干网络,保障应急物资供应通道畅通。支持州级、县(市)级、乡镇级、村级四级公共卫生中心和急救中心网络建设,保障各级医疗卫生机构设施建设用地需求,提升应对重大疫情和突发公共卫生风险响应能力。结合应急避难场所,支持同仁市、瓜什则乡和兰采乡应急救灾物资储备库建设,提升生命线工程的综合抗灾能力。

(六)协调优化基础设施空间布局

统筹基础设施布局发挥国土空间规划对各类开发保护建设活动的指导和约束作用,加强相关专项规划与国土空间规划的衔接,严格按照“三区三线”管控要求,在国土空间规划“一张图”上统筹协调各相关专项规划的空间需求,协调项目选址、布局和空间规模,确保各类项目的空间布局不冲突。

引导基础设施低影响开发。坚持节约集约用地,加强各类基础设施用地规模控制,严格执行各类项目建设用地标准,严格节约集约用地评价,积极推广节地技术。统筹协调好清洁能源基地、基础设施建设与耕地保护、生态保护的关系。各类基础设施用地要合理避让耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然灾害高风险区等区域,减少对水源涵养区、生物多样性保护优先区和野生动物迁徙廊道的侵占和扰动,保障生态系统的通性和完整性,降低对自然生态空间的分割和环境影响。确实无法避让的,应采取严格的环境保护措施,避免对相关区域生态系统造成重大不利影响。

保障基础设施建设空间。落实用地保障机制,加大区域性交通、水利、能源、电力等重大基础设施和新型基础设施建设用地保障力度,强化垃圾处理场、污水处理厂、变电站等邻避设施的规划选址和用地合理性论证,合理保障气象设施、环境监测站点等其他基础设施用地,各类建设项目不得突破建设用地标准。

十、加强区域协调发展,提高对内对外开放水平

落实黄河流域生态保护和高质量发展、兰州-西宁城市群等区域协调发展战略,加强与青甘川三省交界地区城市的交流合作,促进与泛共和盆地城市协调错位发展,充分发挥同仁市在黄南州的中心城市作用,引领黄南州县(市)合作发展。

(一)推进沿黄地区生态保护与高质量协同发展

实现全域生态联保互治实施黄河黄南流域重点生态修复任务,在隆务河、大夏河等水土流失重点区域,采取工程和生物措施相结合的方式,加强侵蚀沟道综合治理,构建水土流失综合防治体系,协力推进“中华水塔”重大工程

加强生态分区环境管控。落实主体功能区战略,加强黄河流域生态功能区保护力度,充分发挥环境空间分区分级管控的基础作用,严格落实生态环境分区管控体系。以隆务河为重点,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,并科学指导各类开发保护建设活动。

推动黄河流域旅游发展支持国家级热贡文化生态保护区建设,发挥国家级历史文化名城、热贡文化等历史文化资源优势,打造黄河文化旅游带,完善“黄河生态文化之旅”及“黄河非遗之旅”沿线旅游服务设施,促进黄河流域文旅融合,成为黄河文化旅游带精品线路重要节点城市。

(二)融入兰州-西宁城市群发展

促进交通互联。结合西成高铁、同仁通用机场、G0611张汶高速的建设,构建外畅内联的综合立体交通运输网络,加强与兰州-西宁城市群其他城市互联互通。支持铁路、航空及公路联运建设,提升改造一级公路客运站,强化同仁市区域性交通枢纽中心作用,谋划打造全省商贸物流分中心。

共建绿色产业体系。紧抓国家实施兰州-西宁城市群重大战略机遇,承接兰州-西宁城市群外溢产业。发挥同仁市区位、人口和产业优势,重点在物流运输、原材料加工、产品包装等方面,逐步完善同仁市绿色工业体系。发展壮大以农产品加工、民族用品为重点的轻工业产业,推动规模化精深加工,强化品牌建设,培育一批带动力强的龙头企业,支持绿色有机农畜产品输出地示范基地建设。

融入全域旅游体系积极融入兰州-西宁城市群“一核三圈双廊道”的旅游发展空间体系,支撑打造“热贡藏文化-撒拉族文化旅游圈”。以国家级历史文化名城旅游区、热贡文化生态保护区为核心景区,串联传统村落、少数民族特色村寨,形成以热贡文化为特色的文化旅游圈。

(三)强化与省内地区的协调发展

助力泛共和盆地互联互通完善交通基础设施网络体系,把交通建设作为高质量发展的突破口,保障西成高铁、G0611张汶高速、G669建设;加大G213同仁过境段改线等国省干线公路升级改造力度,保障市政道路、重大桥梁和同仁综合物流枢纽等区域性交通建设项目用地;加强与尖扎县、海南州共和县和贵德县、海北州海晏县和刚察县的交流和发展

共建环西宁旅游环线。加快打造旅游名片,加强旅游品牌化建设借助环西宁旅游线路的品牌效应,聚力培育文化旅游产业。积极开展古镇古堡游、热贡艺术鉴赏游、民俗文化游、宗教名胜游、草原民俗风情游、高原生态观光游等旅游项目,依托国、省道等大型基础设施建设项目,促进同仁市旅游业快速发展。

(四)促进黄南州县(市)合作发展

强化中心城市作用,引领县(市)合作发展。引领县(市)合作发展,完善同仁市作为黄南州州府所在地的城市职能,强化中心城市作用,突出对外交通枢纽、公共服务、旅游服务等功能,支持高铁、机场、高速公路等重大交通设施建设,加强与周边县(市)的交通联系,实现生态环境共治,促进文化、产业协同发展。

实现生态环境共治。维护区域生态安全,强化与尖扎县、泽库县、河南县联动,优先保护隆务河流域的水生态功能,重点支撑隆务河生态修复工程实施,着力推进沿河湿地保护,持续推进河岸生态环境修复,开展入河排污口治理,水环境污染防治。优化环境基础设施布局,支持配套设施建设,完善生活垃圾、医疗废物、危险废物收集运输和处理处置体系。

促进黄南州文化共融。加强文化保护,活态传承依托同仁市国家级历史文化名城和丰富的历史文化资源,统筹推进国家级热贡文化生态保护区建设等工作,融入黄南州文化发展,促进全州文旅融合。

合力打造绿色有机农畜产品输出地。推动农业绿色转型,把握青海省打造国际知名绿色有机农畜产品输出地的契机,协同尖扎县、泽库县和河南县大力发展绿色有机农牧产业,促进农业绿色转型,支持绿色有机农畜产品输出地示范基地建设,突出犏牛肉、黄果梨等特色产品,提升同仁市区域竞争力。

十一、统筹规划实施管理,确保一张蓝图干到底

切实加强党对国土空间规划工作的全面领导,强化规划传导与管控,以指标分解为抓手,制定乡镇国土空间总体规划、专项规划传导和指引,完善规划实施保障措施,建立统一国土空间基础信息化平台,落实近期安排,保障国土空间规划有效实施。

(一)加强党的领导

加强党的全面领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,始终把党的领导贯穿到国土空间规划编制、审批和实施管理全过程各领域各环节。

落实同仁市党委和政府国土空间规划管理主体责任。坚持“多规合一”,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性,规划一经批准,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强对领导干部的国土空间规划管理培训。

建立县(市)级国土空间规划委员会制度发挥国土空间规划委员会对国土空间规划编制实施管理重要问题的统筹协调作用,建立健全科学、民主、公平、公正的国土空间规划决策机制,对国土空间规划编制实施管理重大问题进行统筹协调和决策,确保县(市)级重大决策部署和规划各项目标任务落实到位。

(二)强化规划传导和用途管制

落实国土空间用途管制制度。严格依据国土空间规划,落实国土空间用途管制制度,提高用途管制效能和服务水平。依据国土空间规划确定的分区和用途,实施不同功能空间、不同用途的转换规则,明确转换方向、条件和管理要求等,统筹地上地下空间。加强土地利用年度计划管理统筹增量和存量,完善规划实施的时序管控。

强化乡镇发展传导通过国土空间规划传导体系与指标管控体系的构建,形成自上而下逐级传导的国土空间规划体系。将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等约束性指标分解下达至各乡镇,落实三条控制线的具体边界,上图入库,确保落地实施。

加强专项规划指引。建立国土空间相关专项规划统筹管理制度,编制专项规划目录清单,实施全过程管理。相关专项规划的空间布局和规模,应做好与国土空间规划特别是“三区三线”的协调衔接,协调解决各类矛盾问题后纳入国土空间规划一张图实施监督信息系统。根据国土空间总体规划,调整或新编制包括历史文化保护类、自然资源保护与利用类、国土综合整治和生态修复类、防灾减灾类、城市更新类等五大类别专项规划。

加强详细规划指引。城镇开发边界内的详细规划以控制性详细规划为主,依据地理特征、行政管辖和功能定位的不同,划定规划编制单元。详细规划应落实规划编制单元内主要用地的规划指标,包括容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等强制性指标及主导功能用地的比例风貌引导控制要求。城镇开发边界外的详细规划以村庄规划为主,村庄规划需划定村庄用途管制分区,制定用途管制规则,包括耕地、宅基地、公共设施用地、集体经营性建设用地等不同用途土地的使用规则。农村居民点内严格执行建筑退距、建筑间距以及建筑高度、建筑形式等管控要求。集体经营性建设用地内应明确商业服务业用地、农副产品加工用地、物流仓储用地等规划设计条件要求。

(三)完善规划实施保障措施

健全相关配套政策。围绕高质量发展,重点从生态保护、乡村振兴、区域协同、城市更新、精准供应、自然资源统一管理等方面,细化完善配套政策,明确时间表和路线图,强化规划的公共政策属性,保障规划有效实施。

落实存量建设用地布局优化机制。统筹存量建设用地消化处置与新增建设用地计划指标使用,推动新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩,对建设用地存量规模较大、利用粗放、补充耕地能力不足的区域,促进存量挖潜。

探索城市更新实施机制。建立健全城市更新全生命周期规划管理体系,促进相关利害关系人、社会公众、专家、媒体等多方参与监督重点考虑土地要素与城市更新规划管理联动,有效解决存量空间盘活利用问题。对城市更新开展全流程、精细化、动态化的规划监督和实施评估,搭建政府、市场、社会在开展城市更新时的供需对接平台,保障城市更新高质量落地实施。

(四)建立统一的国土空间基础信息平台

形成国土空间数字化底板。建立健全统一共享的国土空间信息基础平台。以基础地理信息和全国国土调查成果为基础,采用国家统一的测绘基准和测绘系统,整合基础测绘数据、地理国情普查与监测数据、遥感影像数据、国土调查评价类数据、国土规划类数据和有关部门空间规划类数据,完成历史土地调查数据的整合建库管理,实现历年来土地调查数据的时空衔接,形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的自然资源一张底图,作为自然资源业务开展的工作基础,统一空间数据与功能服务共享,为跨部门空间相关业务协同、政府履职提供空间数据支持。

建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。在统一底图基础上,按照多规合一原则,协调依法批准的相关专项规划,建立基于国土空间规划“一张图”的实施监督信息系统,形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、上下一体的同仁市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,实现规划编制、审批、实施、监督等全过程在线监管。

建设国土空间规划实施监测网络。对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护状况实施动态监测评估。加强对重要控制线、重大战略区域、重点城镇等规划实施情况和国家、省级重大工程、重点领域、突出问题等方面的监测预警。加强对“平急两用”公共基础设施规划全过程在线管理,确保耕地红线不突破、生态环境和历史风貌不破坏、群众利益不受损、主体功能不改变。

(五)实施规划全生命周期管理

落实规划定期评估、预警和动态调整制度。依托国土空间规划“一张图”实施监督系统和监测体系,实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。结合定期体检和五年评估要求,落实国土空间规划动态监测评估预警和实施监管制度,跟踪监测国土空间规划中确定的各项指标和任务的实现进度。根据体检评估结果,按照程序开展针对性的规划动态维护工作,确保规划确定的各项内容有效落实,并对规划实施工作进行及时反馈和修正。

建立执法监督与绩效考核机制。任何部门和个人不得违反、随意修改、违规变更国土空间规划,坚决维护规划的严肃性和权威性。将规划实施情况纳入领导干部自然资源资产离任审计,确保规划顺利实施。建立适应主体功能区要求的差异化绩效考核评价制度、考评结果与转移支付资金分配、建设用地指标安排、党政领导干部奖励问责相挂钩。

完善公众参与机制搭建全过程、全方位的公众参与平台,建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制,引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。保障公众及时获取规划信息并有效传递意见,鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体,引导公众积极为城市发展建言。探索建立多方协商、共同缔造的社区治理方式,引导和鼓励市民、企业等参与规划制定、决策和实施。

(六)近期安排

国土空间保护水平不断加强。生态文明体系构建进程加快,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局初步形成,生态环境质量不断提升,三类空间不断优化,国土利用方式更加高效。文旅产业体系趋于完善,初步建成国内知名的热贡文化生态旅游目的地。交通体系不断完善,城镇高品质发展逐步加快,人民生活水平和质量稳步提高,初步建成全省民族团结和谐和美家园示范区。在兰州-西宁城市群的城市影响力初显。

重点建设项目落实。推进重大项目分级分类保障,对纳入国土空间规划建设的“十四五”国家级、省级、市州级、县级项目给予用地保障和政策支持。对重点项目进行分类分级,包括交通、水利、能源、电力等类型。

 

附件2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

同仁市人民政府办公室         2024923日印发