同仁县开展家园美化行动工作实施方案
根据省政府办公厅《关于印发深入开展家园美化行动工作方案》（青政办〔2015〕50号）及州政府办公室《关于印发黄南州开展家园美化行动工作方案的通知》（黄政办〔2015〕36）要求，为切实改善城乡发展环境和人居环境，提高城乡净化、美化、秩序化水平，县政府决定在全县开展家园美化行动，集中整治城乡生活、建筑垃圾和白色污染等环境卫生问题，加快推进生态文明建设，现结合实际，制定以下实施方案。
一、总体目标
认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观和习近平总书记关于青海生态文明建设的重要指示精神为指导，按照省、州政府总体安排部署，以生态建设统领经济社会发展全局，坚持“政府组织、部门指导、群众参与、分片包干、突出重点、注重实效”的原则，广泛动员城乡群众，大力开展城乡环境卫生整治行动。重点在深入推进农村环境连片整治、农牧区清洁工程、省道交通沿线和旅游景区及周边环境综合整治的基础上，对城乡环境卫生“脏、乱、差”问题进行集中整治，建立健全环境卫生长效管理机制，切实改善城乡环境面貌，努力营造“村庄家园美、城乡环境美、交通沿线景观美”的良好生态环境。
二、指导原则
（一）坚持以块为主、条块结合、属地负责的原则。各乡（镇）政府为本辖区家园美化行动第一责任主体，负责宣传发动、组织实施和措施落实。县相关部门负责指导家园美化行动，做好检查督促工作。
（二）坚持政府组织、社会动员、全民参与的原则。各乡（镇）政府积极引导，社会各方积极响应，广大群众积极参与，集中开展攻坚整治行动，共建美好家园，共享整治成果。
（三）坚持因地制宜、典型引路、整体推进的原则。结合城乡环境卫生状况，坚持问题导向，以解决环境卫生“脏、乱、差”为重点，分类施策，典型示范，整体推进，全面提高。
（四）坚持夯实基础、健全机制、长效运行的原则。采取集中整治与长效管理相结合，治标与治本相结合，以当前开展的农村环境连片整治等三项主要环境整治工作为载体，延伸整治内容，深化整治成果，健全完善长效管理机制，确保取得实效。
三、主要任务
开展家园美化行动的主要任务是抓好农村环境连片整
治、农牧区清洁工程、省道交通沿线和旅游景区及周边环境综合整治等重点工作，进一步扩大整治成果，切实改善城乡环境。
（一）继续开展农村环境连片整治。在完成农村环境连片整治示范工作基础上，进一步扩大整治范围，每年安排一定数量的村庄开展环境整治，利用3-5年时间，实现我县农牧区环境整治项目全覆盖，切实解决农村环境突出问题。一是农村生活垃圾收集处理。各乡（镇）政府要结合高原美丽乡村建设和农牧区生活垃圾专项治理工作，对辖区存量垃圾、白色污染、村容村貌全面彻底清理整治。在此基础上，以专项资金支持为主，对村庄和游牧民定居点配备生活垃圾收集转运设施。距县城垃圾填理场较近的乡（镇）村，生活垃圾由村收集，乡（镇）统一转运至县城垃圾填理场处理。加快离县城垃圾填埋场较远的乡（镇）生活垃圾填埋场建设，尽快实现垃圾集中处理。二是饮用水水源地保护。根据《青海省饮用水水源保护条例》规定和饮用水水源地划定技术规范，加快乡镇一级集中饮用水源地保护区划分工作，设立明确的地理界标，在显著位置设立警示标志，一级保护区边界设置围栏或围墙等防护设施，实施封闭管理，并对水源保护区及周边环境卫生进行彻底整治。三是实施生活污水收集处理。以隆务河流域为主线，有重点地选择县城周边规模较大、基础条件较好的村庄建设污水管网，将生活污水纳入城镇污水处理体系。距城镇污水管网较远、村庄人口多、居住集中、生活污水污染问题突出，并具备运行管理条件的乡（镇）、村和新型农村社区，本着充分论证、审慎决策的原则，适当建设小型污水处理设施。四是畜禽粪便污染治理。严格规模化畜禽养殖区排污管理和污染治理，对畜禽分散养殖区，合理规划禁养区、限养区，清理不符合规定的养殖场所，并采用堆肥、沼气等技术对畜禽分粪便进行综合利用。
（二）大力推进三江源农牧区清洁工程。一是清理存量垃圾。县环境保护和林业局牵头督促，各乡（镇）政府负责动员辖区内行政机关党员干部、企事业单位工作人员、学校学生、农牧民群众，对社区、街道、村庄、河道等地零散堆放的存量垃圾进行集中清理整治，做到城乡环境卫生干净整洁。二是开展村容村貌整治。彻底清理乱搭乱建、柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼和牲畜乱跑等“脏、乱、差”现象，加强村庄（定居点）基础设施建设，集中力量开展美化、亮化工程，彻底改变村容村貌和村庄形象。三是配置生活垃圾收集转运处理设施。结合农村环境整治项目，对乡（镇）、村（定居点）配备生活垃圾收集转运设备。同时，以乡（镇）、村为主，建立环境卫生保洁员队伍，健全“户清扫、村收集、乡镇转运、乡镇或县处理”的垃圾收集处理体系，实现生活垃圾日产日清，定期安全处置。四是加强农牧区公用厕所建设。农牧区村庄（定居点）已建分户厕所的，视情况在集中活动场所修建公共厕所。无分户厕所的，根据人口规模和村庄分布情况，在居住区建设公共厕所。公共厕所建设以早厕为主，严格按照公共厕所卫生标准和设计规范建设。
（三）深化省道公路沿线、旅游景区及周边环境卫生整治。继续按照《国省道交通沿线和旅游景区及周边环境综合整治实施方案》要求，开展两项整治工作。一是整治公路沿线环境卫生。主要对隆务镇、保安镇、年都乎乡、多哇镇、双朋西乡、瓜什则乡、曲库乎乡、扎毛乡等乡（镇）境内省道交通沿线的垃圾进行集中清理。治理交通沿线摆摊设点、乱挂标语、违章违规广告等行为，确保规范有序、美观大方。加强沿线设施维护管理，及时清洁和修复交通标识、隔离设施及路面，确保路面平整干净，标牌整洁醒目，设施完好规范。整治交通沿线服务区、加油站、公共厕所等服务设施，实现公路交通畅通、整洁、安全、美观。二是整治旅游景区环境卫生。主要整治隆务寺、吾屯上下寺、隆务古街、郭么日古堡等重点景区乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐的“八乱”现象。加快旅游景区公共厕所建设，健全保洁制度，改善卫生状况。依法拆除景区周边违章建筑。妥善处置旅游景区垃圾，实现日产日清，污水集中安全处置，确保景区路面、水面、游步道、栏杆等设施整洁干净。整治旅游景区内的无照经营、流动摊贩、尾随兜售、强买强卖等损害游客权益、扰乱景区秩序、影响景区形象的行为，规范景区商业、餐饮、娱乐经营摊点等，不断改善旅游景区环境面貌，实现旅游景区整体环境和服务质量的全面提升。
（四）建立城乡环境卫生管理长效机制。按照“以块为主、条块结合、上下协调、齐抓共管”的要求，形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的工作新格局，重点建立健全三个机制。一是组建稳定的保洁队伍。各乡（镇）政府要建立城乡环境卫生长期保洁制度，结合本地实际，按村庄大小配备2—4名保洁员，实行责任包干制。二是建立健全长效管理机制。县环境保护和林业局制定出台村庄及交通沿线区域保洁工作实施办法，明确保洁内容、保洁目标、管理机制、管理模式、队伍建设、考核细则、奖惩制度、资金保障等内容，严格执行村庄和沿线企业及经营场所的房前屋后、院内院外包清洁、包整洁、包美观的“三包”责任制，努力形成“政府主导、村集体组织、保洁员负责、农户（沿线企业或经营场所）分片包干”的常态化保洁机制。三是建立健全经费保障机制。县财政局要积极研究探索农村和交通沿线环境卫生管理经费投入机制，建立以财政补贴、乡镇配套为主，村庄集体适当投入和受益群众适当付费的经费保障机制，确保村庄和交通沿线环境卫生管理长效运行。
（五）加快东、西山及阿赛公路两旁绿化。坚持以生态文明统领经济社会发展，着力打造“生态同仁”，将林业、水利、交通项目资金有效整合，进一步加强高标准生态建设，改善州、县府所在地和周边群众的人居环境。进一步倡导道路绿化理念，拓宽思路，扩大生态治理范围，重点实施格拉滩景观绿化和道路绿化，打造同仁县入口、出口绿化窗口。
四、保障措施
（一）健全机构，强化领导。为切实加强对家园美化行动的组织领导，成立同仁县开展家园美化行动工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在县环境保护和林业局，具体负责全县家园美化行动的组织协调、督促落实等日常工作。建立联片负责制，乡（镇）政府对辖区环境卫生整治工作具体负责，县直部门在认真做好本单位卫生责任区和本行业环境卫生整治工作的同时，积极参与联点乡（镇）、村的家园美化行动，指导协助联点乡（镇）、村抓好环境卫生整治工作。
（二）明确职责，合力推进。县开展家园美化行动工作领导小组各成员单位要各尽其职，相互配合，形成齐抓共管的工作合力。县环境保护和林业局负责指导农村环卫设施建设和长效运行管理，做好年度农村环境连片整治示范项目的申报；县住房和城乡建设局负责指导城乡环境卫生整治和垃圾收集处理，建立长效机制。新农办要加大对家园美化行动工作中涉农项目资金的整合力度，确保项目资金发挥整体效益，并加强对村庄村容村貌整治工作的指导和检查力度。县城管局做好城区内绿化、美化、洁化和城乡结合部环境卫生整治；县发展和改革局负责指导农牧区乡镇垃圾填埋场设施建设工作；县财政局负责将家园美化资金纳入年度财政预算；县交通局负责指导省道公路以及县乡道路的环境卫生整治；县水利局负责隆务河道水域环境卫生整治；县农牧局负责指导农膜回收及畜禽养殖污染治理；县工商局负责指导集贸市场、工商户的环境卫生整治；县旅游局负责指导旅游景区及周边环境卫生和旅游秩序整治，并做好宣传动员和典型报道工作；县卫生和计划生育局负责医疗机构及医疗垃圾综合整治；各乡（镇）政府负责辖区村、（社区）环境综合整治工作。
（三）整合资源，加大投入。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。各相关部门要积极争取国家、省级专项资金支持，加大对家园美化行动投入力度，并积极争取省、州安排的“以奖促治”奖补专项资金。各部门要将城乡环境整治工作纳入重点工作，明确政策和资金支持范围，调整资金结构，加强资金整合，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，把资金集中整合起来，充分发挥资金的使用效益，确保家园美化行动工作扎实有序开展。要建立有效的引导和激励机制，鼓励社会资本投入城乡环境建设。积极探索通过委托、承包、采购等方式向社会购买垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。
（四）广泛宣传，营造氛围。要抓好家园美化行动的宣传动员工作，充分利用广播电视、网络媒体、社区宣传栏等平台，采取群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，营造浓厚氛围。热贡电视台要开辟专题、专栏，广泛宣传家园美化行动先进典型，曝光突出问题，引导广大群众积极参与，提高广大群众的环卫意识，倡导讲究卫生、健康向上的生活方式，推动家园美化行动工作顺利开展。
（五）强化督查，严格奖惩。各乡（镇）政府、县直各单位要将家园美化行动工作开展情况每季末报领导小组办公室。领导小组办公室要组织相关单位定期、不定期开展督促检查，及时通报督查情况，对工作进度快、整治效果好的地区通报表扬，并予以适当奖补；对行动迟缓、整治不力、工作不实、效果不明显的，给予通报批评。
同仁县开展家园美化行动工作领导小组名单
组 长：华 志 县委常委、县政府副县长
副组长：马 进 贤 县委常委、县政府副县长、宣传
部部长
石 大 存 县政府副县长
才 巴 县环境保护和林业局局长
成 员：张 永 华 县委宣传部副部长
吴 万 营 县人民政府办公室主任
崔 生 林 县发展和改革局局长
久美多杰 县经济商务和安全生产监督管理局
局长
杨 玉 奎 县住房和城乡建设局局长
袁 奕 县财政局局长
张 国 玺 县农牧局局长
多杰南加 县交通局局长
三 旦 加 县卫生和计划生育局局长
华 泽 先 县民政局局长
万 玛 本 县水利局局长
马 亚 军 县公安局局长
尕 藏 卡 县国土资源局局长
索南达杰 县旅游局局长
王 振 国 县城管局局长
王 祥 县工商局局长
仁 青 加 县新农办主任
严 沛 县环境保护和林业局副局长
马 祥 成 隆务镇人民政府镇长
官 却 加 保安镇人民政府镇长
彭 元 宁 多哇镇人民政府镇长
卡 本 加 年都乎乡人民政府乡长
才让东智 曲库乎乡人民政府乡长
才让东智 扎毛乡人民政府乡长
聂智才让 加吾乡人民政府乡长
卓 玛 吉 黄乃亥乡人民政府乡长
田 志 国 双朋西乡人民政府乡长
兰 却 加 瓜什则乡人民政府乡长
完玛才让 兰采乡人民政府乡长
夏 吾 加 牙浪乡人民政府乡长
领导小组办公室设在县环境保护和林业局，才巴同志兼任办公室主任。