各乡（镇）人民政府，县政府各委、办、局：
县高原美丽乡村建设领导小组办公室根据青海省推进高原美丽乡村建设领导小组办公室《关于印发2016年全省推进高原美丽乡村建设工作实施方案的通知》（青建村〔2016〕1号）、黄南州推进高原美丽乡村建设领导小组《2016年黄南州高原美丽乡村建设工作实施方案》（黄建村〔2016〕1号）文件制定的《同仁县2016年高原美丽乡村建设实施方案》，已经县政府常务会议研究同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
附件:1、2016年同仁县县高原美丽乡村建设村庄省、州、县级结对共建单位一览表
2、2016年同仁县县高原美丽乡村省、州、县级财政补助资金一览表
2016年4月29日
同仁县2016年高原美丽乡村建设实施方案
根据青海省推进高原美丽乡村建设领导小组办公室《关于印发2016年全省推进高原美丽乡村建设工作实施方案的通知》（青建村〔2016〕1号）和黄南州推进高原美丽乡村建设领导小组《2016年黄南州高原美丽乡村建设工作实施方案》（黄建村〔2016〕1号）文件精神，在认真总结2014、2015年推进全县高原美丽乡村建设工作和扎实进行实地调研及充分征求群众意见的基础上，为更好地推进全县2016年高原美丽乡村建设工作，制定本方案。
一、总体目标
按照省委、省政府总体目标、县委、县政府的工作部署与全面建成小康社会及建设社会主义新农村、新牧区的总体要求，继续推进以农村住房建设、基础设施和公共服务设施配套建设及村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向的高原美丽乡村建设，加快推进我县农牧区人居环境改善。具体要求是：农牧民住房困难问题基本解决，村庄规划建设科学合理化，村庄基础设施和公共服务设施基本配套完善，垃圾、污水得到有效处理，村容村貌整洁有序，人居环境和质量明显优化；农牧民就业创业空间不断扩大，农牧民生活水平明显提高；村民自治机制不断完善，生态文明理念逐步深入人心，健康文明的生活方式逐步形成，社会保持和谐稳定，达到田园美、村庄美、生活美的建设要求。
二、总体要求
继续按照田园美、村庄美、生活美的要求，2016年全县“高原美丽乡村”建设村共5个，分别是隆务镇措玉村、牙浪乡牙浪村、黄乃亥乡阿吾乎村、加吾乡吉仓村、双朋西乡双朋西村。
（一）加快编制规划，提高规划执行力。根据已编制的村庄规划，进一步完善高原美丽乡村规划编制工作，明确村庄建设、环境整治重点和时序，同时对一些传统村落提出有针对性的规划或指导意见。
（二）努力整合资金，推进城镇化建设。一是推进住房建设。农村危旧房改造项目优先满足高原美丽乡村建设的村庄，引导农牧民建设具有高原特色和民族特色的绿色农房，提升农房的建筑节能性能和居住功能，建立并落实农牧民住房建设质量安全管理制度，对农村住房建设进行全面的质量监督机制，确保住房建设质量；二是推进基础设施及公共服务设施建设。依据村庄规划，配套安排饮水安全工程、电网升级改造工程、村内道路硬化、村庄亮化工程、广播电视、信息网络和文化、体育设施等基础设施通村到户工程和防灾减灾设施建设工程。同步安排村级综合活动场所及村医务室等公共服务设施建设，提升农牧民生活条件。
（三）创建生态乡村，改善农村生态环境。重点开展“三清、五改、治六乱”为内容的村庄环境整治，重点整治村庄脏、乱、差死角和环境沉淀垃圾，拆除违章建筑，疏浚沟、渠、河道，建立村庄环境卫生长效保洁机制，鼓励村民参与村庄建设和管理。加大村庄周边河道池塘整治力度，排除洪水、泥石流等潜在隐患。推进田、水、路、渠、棚（圈）等综合配套建设，改善农牧业生产环境。以创建生态乡村为载体，大力实施绿色家园示范建设活动，实施生态绿化建设，全面改善农牧区生态环境。
（四）实施土地整治，改善农牧业生产条件。通过开展农村土地综合整治，推动自然村落整合与农户相对集中居住。加强小型农田水利设施建设，加快实施土地平整、机耕道、农田林网等工程建设，改善农业生产条件。
（五）发展特色产业，实现兴业富民道路。鼓励和支持农（牧）户开展土地（草地）承包经营权流转，发展多种形式的特色产业和建农业合作化设组织；鼓励支持商品配送中心和连锁店建设，推进农批对接、农超对接、直采配送等农蓄产品营销模式，积极发展金融、通讯、文化等生活性服务业，打造农牧民生活功能圈；发展乡村休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等不同类型的乡村旅游业，促进农牧民致富增收和城镇化建设。
（六）改进乡风民风，促进高原美丽乡村建设。健全科学、民主、合法的长效管理机制，加强基层组织管理；深入开展文化村镇、文明家庭、敬老爱幼等评选活动，引导农牧民破除陈规陋习，培育科学、健康、文明的生活方式；加强对古村落、古民居、古建筑以及古树的保护和利用，并将传统村落的保护内容写进村规民约；扎实开展平安创建活动和农村牧区社会治安综合治理。强化高原美丽乡村村民自治组织建设，发挥村“两委”班子的职能作用，保障农牧民在推进“高原美丽乡村”建设中的知情权、参议权、管理权和监督权。
三、结对共建
按照新一轮省、县有关单位定点扶贫工作要求，共安排省、州、县直单位15个结对共建高原美丽乡村（具体结对安排详见附件1）。
四、资金安排
省级财政每村安排补助130万元，共计650万元，；州级财政每村平均补助20万元，共计100万元；县级财政每村平均补助标准80万元，共计400万元，由县财政将省、州、县补助资金统一拨发到县新农办，县高原美丽乡村建设领导小组根据建设项目进度进行统筹安排，专项用于2016年高原美丽乡村村庄建设（具体安排详见附件2）。
五、村庄特点及基本建设思路
（一）双朋西乡双朋西村。该村位于同仁县东北部，同夏公路沿线，距县城33公里，交通便利，是国家级传统村落，大师根敦群培故居，同仁丹霞地貌聚集点，属于半农半牧村，今后的产业发展当考虑向旅游方面靠近。全村人口1565人265户，今年需要危房改造50户。该村道路已经硬化，但大部分村内道路破损严重，需要修补。水电已经入户，村级活动中心已经建成。但因排水、防洪等基础设施不完善，加上群众不良卫生生活习惯，村庄环境脏乱差较为严重，该村亟待解决的基础设施和公共服务设施项目较多，作为将来发展旅游业的旅游公路沿线村庄，防洪、环境整治等较重，为此，经调研并征求乡政府、村委会、村民代表意愿，本次双朋西乡双朋西村高原美丽乡村建设，按照保护传统风貌，靠拢旅游产业的思路，主要以完善防洪等基础设施、进行环境整治，适当宣传该村旅游景点以促进产业发展为主，即：一是对村子中段排洪沟进行整治，敷设水泥排洪管，修建一座检查井，同时对防洪沟内大量垃圾进行填埋处理。二是在村子中段同夏公路旁，附、根敦群培故居路口修建小型停车场一处。三是对同夏公路沿线残墙断壁、沟渠等进行整治。四是在村子入口和出口处设置村内景点推介大型宣传牌。五是建设简单的村内排水系统。六是村内绿化、亮化。七是同夏公路两侧乱搭乱建等违章建筑整治。
（二）黄乃亥乡阿吾乎村。该村位于同仁县西山上，由阿吾乎村、卧毛村和怒合萨村3个自然村组成，全村人口894人219户，是西山滑坡地质灾害易发地。今年需要危房改造53户，由于运距大，建设成本增大，该村成为目前同仁县少数未进行村道硬化的村庄之一，村内没有一条硬化道路。水电已经入户。没有1处日用品商店。由于地质原因，该村绿化状况很不好，几乎没有树木生长。财政已经为该村安排一事一议，为此，经调研并征求乡政府、村委会、村民代表意愿，黄乃亥乡阿吾乎村高原美丽乡村建设主要以完善基础设施为主，即：一是对长约5公里，宽5米、3.5米的村内主次干道进行硬化。二是主次干道安装太阳能路灯。三是建设一处公共活动、健身广场。四是建设简单的排水系统。五是引导建设简单日用品商店3家。
（三）加吾乡吉仓村。该村由卡秀村、东果仓村、阿加当村和村尕巴久村4个自然村组成，属于半农半牧村。位于加吾乡政府南边，距乡政府7公里的山上，全村915人172户，今年需要危房改造18户。是国家级传统村落。经调研并征求乡政府、村委会、村民代表意愿，此次高原美丽乡村建设吉仓村主要考虑主要以传统村落风貌整治、村庄环境整治、村民活动广场建设和村庄绿化、亮化为主，一是建设2处活动广场。二是对村庄内垃圾、残墙断壁、破坏传统风貌的现代建筑等环境进行全面整治。三是建设简单的排水设施。四是在广场附近设置代表当地风土人情的景观雕塑2处。
（四）牙浪乡牙浪村。该村为牙浪乡政府所在地，距县城10.2公里，属于农业村。是天境牙浪卡图沟瀑布途径地，村庄周边苗木成林，溪水涓流，自然环境十分清秀，是周末自驾、徒步休闲的好去处。全村人口567人111户，今年需要危房改造50户。村庄建址高低差较大，村内没有排水系统，防洪任务较重，部分道路损坏需要修补，财政已经为该村安排一事一议。经调研并征求乡政府、村委会、村民代表意愿，此次美丽村庄建设主要以传统村落风貌整治、道路修补、排水、防洪设施及休闲广场建设为主。即：一是修补、建设道路 公里，同步建设排水系统。二是治理村内2处可能引发滑坡灾害的防洪沟。三是在村庄入口处建设湿地小公园1处。四是村内绿化、亮化。
（五）隆务镇措玉村。该村全村人口334人68户，今年需要危房改造19户。距县城1.5公里，村庄紧靠措玉原始森林，村庄依山傍水，尤其是村庄东头的林子、草地，犹如画中仙境一般秀美、静谧，是周末休闲度假的首选之地。村内3处山泉水经化验富含各种营养元素，村上正在筹备开发事宜。但该村地址滑坡灾害比较严重，是隆务镇今年的贫困村。经调研并征求乡政府、村委会、村民代表意愿，此次高原美丽乡村建设主要围绕措玉村沿村溪水及树林打造休闲、度假景点进行，主要以传统村落风貌整治、村庄环境整治、村庄绿化、亮化为主。即：一是沿措玉河打造村东边湿地游园。二是在村中段玛尼康脚下建设小型停车场1处。三是在村庄入口处白塔前建设综合活动小广场1处。四是传统村落风貌整治。五是村庄绿化、亮化。
六、实施步骤
高原美丽乡村2016年度建设工作，从2016年4月开始，10月结束，分启动、实施、验收三个阶段进行。
（一）启动阶段（2016年2月-5月）。逐级成立高原美丽乡村建设领导小组，组织开展高原美丽乡村建设村庄调查摸底，制定实施方案，确定建设内容，核定建设项目工程量和投资估算，拆除违章建筑，改造残墙断壁，清理陈年垃圾，垃圾集中整治，划分责任区域，进行长期清理；协调结对共建单位，召开动员部署大会；安排部署村庄建设工作，分级培训县、乡（镇）、村干部，熟悉工作流程，明确工作要求。开展高原美丽乡村建设宣传工作，发动群众广泛参与村庄建设。县级各相关部门落实高原美丽乡村建设项目及资金，确定建设计划，签订目标责任书。各乡镇结合本村实际，务必于2016年5月1日前完成各项目，如墙体改造等项目工程量测量、核实、投资估算，形成建设项目计划表，报同仁县高原美丽乡村领导小组办公室审查后尽快实施，以保证按照时间节点要求完成建设任务。
（二）实施阶段（2016年5月—10月）。具体建设项目由乡镇人民政府负责实施，并负责协调参与高原美丽乡村建设的结对共建单位，深入村户，发挥自身优势，协助“两委”积极推进项目开工建设；各村建立环境综合整治长效机制，完善村规民约，将村庄传统风貌保护列入村规民约，按程序执行《城乡规划法》，不乱建乱占；各级分口部门全面掌握工作进展，做好管理和服务，6月底，召开中期汇报会，督捉落实项目资金到位，加快工程进度，按时间节点完成建设任务，确保工程质量；适时组织开展“高原美丽乡村”建设观摩活动。
（三）验收阶段（2016年10月——11月）。县高原美丽乡村建设领导小组组成考核验收组，制定考核验收方案，细化量化考核指标，对各村高原美丽乡村建设情况进行年度考核自验，考核结果报州推进高原领导小组，同时迎接省州考核组的验收。
对跨年实施的建设项目，年度验收前应对项目的建设工期、工程形象进度及项目资金作出相应的安排，并报县高原美丽乡村建设领导小组备案，确保项目顺利实施。
七、工作要求
（一）分级负责落实。建设方式和时间节点继续参照2016年省政府制定的实施方案要求，由县级党委、政府负责具体落实。要充分发挥乡（镇）、村基层组织和群众主体的作用，尊重和听取他们对村庄建设的意见和建议，引导村民积极参与工程质量、资金使用、物资发放等监督，确保建设项目顺利实施。县委、县政府成立推进美丽乡村建设工作领导小组，统筹协调，负责高原美丽乡村建设工作，承担村庄的科学规划、统筹安排、整合资源、整体推进的职责。各项目村、乡镇党委、政府成立由乡镇“一把手”担任组长的美丽乡村建设工作领导小组，具体负责项目实施。
（二）做好结对共建。加大与结对共建设单位的衔接和督导，将结对共建的成效纳入高原美丽乡村建设考核验收范围，并将考核验收成果列入结对共建单位的年度目标考核内容。结对共建单位要多渠道争取项目、筹措资金，帮助结对村开展建设。
（三）突出重点任务。必须坚持规划引领，因地制宜、分类指导，要注重综合建设。重点开展农村住房建设，加快村庄基础设施和公共服务设施建设，全面启动开展农牧区生活垃圾5年专项治理，整治好村庄环境，切实解决群众的实际问题，不照搬城镇建设模式，不做表面文章。
（四）专项加大支持。县级各相关部门应进一步加大行业专项资金支持高原美丽乡村建设投入力度，要将专项支持高原美丽乡村建设具体安排及完成情况列入部门绩效考核范围。
（五）加快完成收尾。对2015年结转的建设项目，跟踪问效，继续加强督促检查，确保村庄各类建设任务全面完成。对已完成高原美丽乡村建设的村庄，要巩固建设成果，不断完善长效管护机制，避免重复建设。
（六）强化监督指导。县新农办及有关部门应在规划实施、产业发展、建章立制等方面加强对建设村的指导，强化对工程进度、工程质量、投资计划及资金使用的监督，做好项目审计。县高原美丽乡村建设领导小组办公室要发挥好综合协调作用，建章立制，做好督查、中期观摩和年终考核等工作，确保全县高原美丽乡村建设有序推进。
八、保障措施
（一）强化组织领导，落实工作责任。项目涉及到的乡（镇）政府要成立相应领导小组，明确责任分工，制定具体工作方案，落实工作任务，并于2016年5月10日前报县高原美丽乡村建设领导小组办公室。
（二）以规划为先导，推进村庄建设。安排的高原美丽乡村乡镇，必须按照规划建设，紧密结合村庄实际，实事求是、量力而行，避免村庄建设当中的大拆大建，要确定村庄的建设项目和建设时序，切勿贪大求洋，片面追求“效果”，确保村庄建设取得实效。一经确定的项目内容和规模，未经县高原美丽乡村建设领导小组办公室批准不得改变，否则将不予拨付高原美丽乡村资金。
（三）积极筹措资金，完善投入机制。统筹安排财政配套资金，用于高原美丽乡村建设。同时，参与共建的单位要充分发挥各自优势，积极争取项目，筹措资金，促进村庄建设项目顺利实施。
（四）加强宣传引导，加强项目管理。各乡镇、各部门要采取多种形式，广泛宣传推进高原美丽乡村建设的重大意义，充分发挥群众的主体作用，引导农牧民群众积极参与，推进工作开展。项目实行乡镇、村社项目法人负责制，建立目标责任制，签定目标责任书；建设资金使用要严格按照国家重点建设工程项目财务管理办法执行，建立专户，专款专用，专户管理，单独核算；严格规范招投标工作，要严格遵守工程建设基本程序，落实好项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制等各项制度。为确保路灯质量、性能，方便后期维护，太阳能路灯由县新农办统一招标采购安装。县新农办会同相关单位组成项目监督检查组，实行全方位监督检查，确保工程质量和进度；项目建设完成后，实行三级验收制，乡镇、村进行自验，县上进行复验，接受州级验收。
附件：1
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2016年同仁县美丽乡村省、州、县级
结对共建单位一览表
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序号
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乡镇名称
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村庄
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省级共建单位
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州级共建单位
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县级共建单位
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备注
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1
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双朋西乡
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双朋西村
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省文化新闻出版厅
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州红十字会
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县公安局、
双朋西林场
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2
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黄乃亥
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阿吾乎村
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省信用担保集团公司
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州农行
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县交政协、
县信用社
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3
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加吾乡
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吉仓村
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省广电局
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州交通局
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县食品药品管理局
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4
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牙浪乡
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牙浪村
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州文化体育局
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县水利水管所
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5
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隆务镇
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措玉村
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州驻宁干休所
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县民政局
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附件：2
2016年同仁县高原美丽乡村省、州、县级财政补助资金一栏表
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乡镇名称
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村庄名称
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省级补助标准
（万元/村）
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州级补助标准
（万元/村）
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县级补助标准
（万元/村）
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补助合计
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双朋西乡
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双朋西村
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130
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20
|
80
|
230
|
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黄乃亥
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阿吾乎村
|
130
|
20
|
80
|
230
|
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|
加吾乡
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吉仓村
|
130
|
20
|
80
|
230
|
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|
牙浪乡
|
牙浪村
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130
|
20
|
80
|
230
|
|
|
隆务镇
|
措玉村
|
130
|
20
|
80
|
230
|
|
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合计
|
650
|
100
|
400
|
1150
|
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