各乡（镇）人民政府，县政府各委、办、局：

　　现将《同仁县精准扶贫奶牛产业发展的指导性意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年7月15日　 

 

同仁县精准扶贫奶牛产业发展的指导性意见

 

　　近几年，在县委、县政府、各级主管部门的大力支持下，紧紧围绕“牧业增效、农民增收”两大目标，结合农牧工作实际，引导农牧民组建奶牛养殖专业合作社，建立“合作社+农户”的运行模式，在互惠互利的基础上，提高农户的饲养积极性，奶牛养殖逐步向专业化、规模化、效益化和产业化方向发展，使全县奶牛养殖上了一个新的台阶。

　　一、全县奶牛养殖分布

　　全县奶牛养殖主要在农区、半农半牧区和牧区。在农区以荷斯坦奶牛、西门塔奶牛养殖为主，集中在保安镇、年都乎乡、隆务镇。半农半牧区以犏牛、少量的荷斯坦奶牛和西门塔奶牛养殖为主，集中在双朋西乡、曲库乎乡、加吾乡、扎毛乡、牙浪乡、黄乃亥乡。牧区以牦牛养殖为主，集中在多哇乡、兰采乡、瓜什则乡等牧业村。

二、全县奶牛养殖现状

　　（一）截止目前全县牛存栏61371头，能繁母牛38925头，占总数的63.43%。其中：牧区牦牛存栏数57922头，能繁母牛36034头；农区荷斯坦牛402头，能繁母牛276头；西门塔尔牛170头，能繁母牛132头；半农半牧区犏牛1493头，能繁母牛1312头；黄牛1384头，能繁母牛1171头。

　　（二）饲养管理水平和生产性能低。大多数散养户饲养管理粗放，运用科学喂养的牧户很少，饲料品质也较低，加之良种覆盖率较低，奶牛生产性能较低。据实地调查全县牦牛年产奶量约8323吨、荷斯坦奶牛年产奶量约529吨、西门塔奶牛年产奶量约126吨、黄牛年产奶量281吨、犏牛年产奶量787吨。累计全县年产奶量10046吨。

　　（三）在牧区，牛奶除养殖户自食外，主要制作酸奶、酥油、曲拉等为主；在农区和半农半牧区，由于农牧民生活条件的提高，现在散养户数量逐年下降，牛奶除养殖户自食外，出售给县城或周边需求的农户。

三、奶牛生产性能及经济效益分析

　　（一）牦牛的生产性能及效益。牧区牦牛泌乳期365天，因气候、季节、饲养方式等因素，牦牛随季节变化，其泌乳量也不同。一般在每年冬春季节（11月—翌年1月至4月）泌乳期180天，每头牦牛日产牛奶0.2公斤；在每年5-6月，泌乳期60天，每头牦牛日产牛奶1.25公斤；在每年的7-10月份，泌乳期120天，每头牦牛日产牛奶1公斤；以此计算，每头牦牛年产奶量约231公斤。若每公斤牛奶按市场销售价8元计算，每头牛牛奶年销售收入1848元，犊牛每两年出栏1头，每头按2000元销售，每年销售额1000元，两项合计每头牛年总销售额2848元，除去补饲成本500元，可获利润2348元。

　　（二）荷斯坦奶牛和西门塔奶牛的生产性能及效益。在农区，荷斯坦奶牛和西门塔奶牛多属杂交一、二代，其产奶量比纯种奶牛低。一般泌乳期240天，每头荷斯坦奶牛日产牛奶13公斤，每头年产奶量3120公斤；牛犊及家庭食用的牛奶按每天市场销售价每公斤6元计算，每头牛牛奶年销售收入18720元，当年犊牛出栏销售按4000元计算，销售额22720元，除去每头牛年饲养成本14600元（日饲养成本40元计），其它不可预见费用500元，可获利润7620元。每头西门塔奶牛日产牛奶4公斤，年产奶量960公斤；每公斤按市场价6元销售，每头牛牛奶年销售收入5760元，当年犊牛出栏按2000元计算，销售额达7760元，除去补饲成本2000元，其它不可预见费用500元，每头牛可获利5260元，采取暖季适当补饲（冷季半舍饲+补饲）的地区，其产奶量有所增加。

　　（三）犏牛的生产性能及效益。在半农半牧区，犏牛属肉乳兼用型为主，一般泌乳期不低于240天，其日产牛奶2-3公斤，每头牛年产奶约720公斤；每公斤按市场销售价7元计算，每头牛牛奶年销售收入5040元，当年犊牛按1500元计算，销售收入6540元，除去补饲成本900元，其他不可预见费300元，每头牛可获利润5340元，在圈养补饲的条件下，黄牛、犏牛的产奶量有所增加。

　　四、存在的问题

　　近年来，全县的奶牛养殖业发展取得了一定的成效，但是，我们应清醒地认识在奶牛养殖正视发展中存在的不足和问题：

　　（一）饲养观念落后和饲养管理水平滞后。我县大多数牧户饲养水平与管理水平相当粗放。在整个奶牛饲养管理过程中大部分奶牛养殖户思想观念落后，奶牛养殖趋于分散性和传统性的养殖模式，采用传统的自然本交较多，良种化程度低；在饲养管理方面存在着技术和管理水平滞后，科技养殖的含量低，缺乏饲料科学配方和优质青饲料，从而导致奶牛产奶量降低，成本增加，直接影响养殖农户增收，养殖的积极性不高。同时，特别是川水地区，随着耕地征用为建设用地和土地流转面积的扩大，许多农牧民外出打工，从事农牧业和奶牛养殖的观念越来越淡薄。

　　（二）畜牧业生产方式落后。全县奶牛养殖分散经营，养殖规模小，缺乏技术完善、科技含量高的良种繁育基地。全县的良种化程度偏低，良种奶牛不足；优质奶牛靠农户引进或自然繁育，其奶牛生产性能各异，单产牛奶质量不一，奶牛养殖因形不成规模，无固定的牛奶收储点或奶站等场所，难以适应市场对奶产品优质化和无公害的要求，另外奶产品加工能力差，附加值低，效益不明显，制约着奶产业健康快速的发展。

　　（三）奶制品加工产业链滞后。奶牛养殖还没形成规模效益，奶牛养殖的产业化、规模化、集约化水平低。全县没有一家乳制品加工企业，缺乏龙头企业带动，乳制品加工滞后。主要以家庭小作坊为主，产业关联度不强，生产、加工和流通相互脱节，产供销一条龙的产业化经营模式还没形成，鲜奶销售渠道不畅，产品附加值低，农户增收较慢。加之，高原之宝企业建设进度缓慢，难以及时收购牛奶，影响着农户养殖的积极性。

　　（四）奶牛养殖专业合作社结构单一，规模较小。从合作社的组织结构来看，合作社的社员中农民成员占主导地位。奶牛养殖专业合作社的总体规模偏低。《农民专业合作社法》出台以后，国家对合作社的扶持政策陆续出台，有关部门对合作社提供了各种优惠政策（包括项目扶持），虽然部分合作社已享受到国家优惠政策扶持，但经济效益还未显现。

　　（五）政策支持不足。政府对奶业的支持只有依托项目支撑，没有完善的扶持政策。奶牛养殖投资较大，在奶牛生产过程中，由于大多数农户缺乏周转资金，配合饲料入户率低，随着农区奶牛养殖规模不断扩大，牛奶销售不畅，造成奶牛饲养成本加大，很难形成产业链，发展较缓慢，影响整个奶业发展。

　　（六）乡镇畜牧兽医专业技术人员缺乏。自乡镇综合改革后，乡镇兽医站归入农牧业技术服务站，由乡镇人民政府管理。乡镇畜牧兽医人员的主要职责是开展动物防疫、疫病监测、疫病防治、技术指导服务、培训，政策咨询，市场信息等方面的工作。但是，乡镇综合改革后，大多数专业人员包村安排行政工作，工作重心偏离业务工作，影响各项工作的正常开展。

　　五、奶牛产业发展的指导性意见

根据精准扶贫工作的要求，结合各乡镇地理、气候、资源条件以及奶牛养殖的适应性等因素，提出以下几个方面的意见：　

（一）区域性奶牛养殖发展的方向。牦牛适应在海拔3200米以上的多哇、瓜什则和兰采3个牧业乡等为主的16个纯牧业村，以粗放和冬季适时补饲养殖为主。荷斯坦奶牛和西门塔奶牛适应在海拔较低，温度适宜的隆务镇、保安镇、年都乎乡及曲库乎乡等川水地区，并且本品种奶牛采食量大，饲养管理要求较高，不易放牧，以家庭圈养和规模养殖场为主的舍饲养殖。犏牛适应在海拔3000米左右的加吾、黄乃亥、牙浪、扎毛、双朋西、曲库乎乡等半浅半脑山，并有一定的草场资源的地区，主要以放牧和半舍饲养殖为主（详见附表）。

　　（二）提高奶牛存栏数量和品种质量。一是抓好奶牛的自繁自育。要加强现有奶牛的饲养管理，提高冷配技术，确保奶牛受胎率和犊牛成活率；二是抓好良种奶牛的外购。要大力筹措资金，从省内外选购一定数量高产奶牛，提高全县奶牛平均单产水平；三是加大畜种改良力度，提高良种覆盖率。针对当地牦牛品种退化和生产性能较低的问题，每年争取畜牧良种补贴项目，积极调运高原野血牦牛，向多哇、瓜什则、兰采、扎毛等乡村投放，提高牧区牦牛良种率和生产性能，并加大农区畜种改良力度，调运荷斯坦牛冻精，免费开展配种工作。同时，继续加大基础设施建设，引导农牧民标准化建设，规模化养殖，积极发展奶牛养殖大户，彻底改变牧户单打独斗，分散经营的局面，从而提高组织化、集约化、标准化、规模化程度。

（三）加快奶牛生产基地建设。按照区域性奶牛养殖发展的方向，依托高原之宝落户我县的有利时机，要大力培育奶牛规模饲养场（小区）建设，在牧业区建立牦牛养殖基地；在川水地区建立荷斯坦和西门塔奶牛养殖基地；在半浅半脑山地区，扩大犏牛养殖规模。标准化建设上从奶牛饲养管理、疫病防治、疫病监测、质量监管等方面建立奶牛养殖基地，不断地扩大奶牛养殖规模，走生产规模化、经营产业化之路。在扩大奶牛养殖规模的基础上，提高现有牛奶养殖的饲养管理水平，提高牛奶产量。逐步引导农牧民对已组建的牛羊养殖专业社转型向奶牛养殖业发展。政府采取政策扶持、协调、服务等有效措施，集中人力、物力、财力扶强扶壮，形成生产、加工、销售的有机结合，为奶牛养殖产业发展创造环境，达到群众增收的目的。

（四）发展奶制品加工产业。依托高原之宝企业，通过融资、引进技术等方式，对奶原料进行精深加工，积极发展无公害、绿色产品，着力打造奶制品特色品牌，提高其附加值。构建养殖户与加工企业利益共享的机制，大力推广“订单牛奶”，实行最低保护价收购，建立保护机制，切实保护好奶农的积极性。同时，选择养殖区域集中，交通便利的乡村合理规划建设收奶站，方便奶农售奶。在多哇、瓜什则、兰采、曲库乎、加吾、保安、隆务、年都乎等乡镇各新建1处奶站，极大地解决牛奶销路不畅的问题和奶制品产业链的形成。并支持与产地农牧民专业合作社发展订单生产和“农超对接”，培育品牌，壮大产业链的形成，促进我县奶牛养殖业的规范、有序、健康发展。

（五）加大草产业开发力度，建立丰富的饲草料基地。在今年种植黑麦、饲用玉米的基础上，引导群众合理利用草原奖补机制政策，扩大种草面积，大力推广种植黑麦、燕麦、饲用玉米等优良饲草，使全县饲草料种植面积达到2万亩，玉米和黑麦种植面积各达到0.5万亩。积极扶持民营企业和农牧户兴办的饲草料加工企业，进行饲料精深加工，同时，大力推广饲草青贮技术，保证每个规模养殖场修建一座150-200吨的青贮窖，提高青干草及农产品的转化增值利用率。

　　（六）加强科技培训。依托新型农牧民职业培育工程和基层农技补助项目，加大科技培训力度，注重奶牛养殖户的培养，提高奶牛科学饲养水平，培养一批奶牛养殖能手。同时，加大冷配技术和饲草青贮技术的推广和优质饲草料种植力度，提高青贮饲料、配合饲料入户率，提高奶牛的饲养管理水平和生产性能，增加养殖户的收入。同时，聘请相关专家教授加强对现有的县、乡专业技术人员业务知识和技能培训力度。

（七）建立和完善产业扶持政策。紧紧抓住全县“菜篮子”工程建设的有利时机，整合项目资金，支持奶牛规模养殖场建设及水、电、路相关配套设施，在项目和资金上给予倾斜扶持。同时，鼓励金融机构加大对奶牛专业合作组织、奶牛养殖大户的信贷支持力度，解决发展资金不足的问题。

　　（八）完善和充实专业技术人员。积极与人事部门沟通，争取和招录畜牧专业技术人员，确保每个乡镇有2-3名专业兽医人员，缓解人员短缺的问题。

　　附件：区域性奶牛品种养殖一览表