各乡（镇）人民政府、县政府各委、办、局：

县住房和城乡建设局制定的《同仁县城镇黑臭水体整治工作方案》，已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                      同仁县人民政府办公室              

                          2016年11月18日

同仁县城镇黑臭水体整治工作方案的通知

根据青海省住房和城乡建设厅、青海省环境保护厅、青海省水利厅、青海省发展和改革委员会、青海省财政厅《关于开展设市城市和州府所在地城镇黑臭水整治工作的函》（青建城函〔2016〕164号）文件精神，为贯彻落实《青海省水污染防治工作方案》（青政〔2015〕100号）的有关要求，进一步加强我县黑臭水体整治工作，加快生态区建设步伐，有效改善我县人居环境，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会及省委全委会议精神，大力推进生态文明建设，牢固树立生态保护第一的理念，围绕全省“十三五”规划提出的实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”的目标要求，以改善水环境质量为核心，以实施重点工程项目为抓手，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，对河湖沟渠实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，筑牢中华民族水生态安全屏障。

二、总体目标

通过实施同仁县黑臭水体整治工作，使河道、河滩地、河堤管理保护范围流域水质得到好转，基本实现无漂浮物、河中无障碍物、河面无垃圾，河内无滥采、河边无搭建，全面消除垃圾河、臭水河，打造 “水清、流畅、岸美”的河道。力争到2020年底，城镇建成区内的河道、河滩地、河堤管理保护范围流域，隆务河水质达到Ⅲ类标准。

三、基本原则

1、摸清底数，分类施策。全面开展各类水体水质现状的调查摸底，科学判断存在的问题及诱因，对不达标水体制定限期达标方案，提出治理措施，改善水质。对水质良好、具有水生态功能的水域，制定维护管理方案，提出保护的目标任务和工作措施。

2、统筹规划，系统推进。坚持绿色发展，尊重自然规律和经济社会发展规律，紧密衔接“十三五”规划，强化资源整合和部门责任，统筹制定水污染防治方案和年度实施方案，突出重点，分区推进，分类施治，增强工作的针对性和有效性。

3、标本兼治，综合治理。强化水污染防治由污染源控制向水质保护治理、由主要污染物削减向环境质量改善、由单一污染治理向流域综合治理全方位转变的措施，注重流域单元控制，保护治理并重，持续推进水污染综合治理。

4、市场协同，社会参与。实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。改进政府管理和服务，营造有利的政策和市场环境，吸引和扩大社会资本投入，推动第三方治理运营的新机制。完善信息公开制度，健全有奖举报制度和投诉受理机制，强化社会监督，推动全社会广泛参与水污染防治。

5、落实责任，强化考核。根据地区环境质量目标，分流域、分区域、分行业逐年确定重点任务和目标，明确治理的责任单位、责任人和时间节点。严格实行目标责任考核制度，将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

四、整治内容

（一）依法取缔无证非法采砂场。针对河道内存在的非法采砂行为，集中时间，集中力量，采取强有力措施，依法进行严厉打击。对不符合采砂规划的、无许可证的、手续不全等非法采砂户坚决予以取缔关闭，限期拆除撤离河道。对非法采砂工具依法查扣、拆解。严厉打击非法盗采河砂、毁堤采砂和威胁公路桥梁、水利工程、电力设施、通讯、其他跨（穿）河道建筑物安全及影响公共安全和社会稳定的非法采砂行为。努力做到河道不萎缩，功能不衰退，生态不恶化，维护河道的健康生命。

（二）综合整治河道环境。结合我县“家园美化”行动的深入开展，重点对全县流域段河道环境进行综合整治。由县水利局牵头负责，有关乡镇及职能部门配合，对我县城区段的隆务河、年都乎河流阿中沟责任区进行划分，各单位部门负责清理责任区河道内以及周边流域的生活建筑垃圾、淤泥及废弃堆积物。全面整治河道沿岸畜禽场、屠宰场、农家院以及库区，电站、医院、学校、厕所等生活污水的排放和建筑垃圾的乱倒，造成以及在河道、河滩地堆放砂石造成与防洪安全的行为，随时监督砂场业主进行清理回填，对采砂形成的砂坑进行彻底平整，恢复河床原貌，对开采的砂料，在保障行洪安全的前提下，有序堆放，保证河岸、河道环境整洁美观。

五、实施步骤

（一）全面排查阶段（2016年11月----2016年12月）

由黑臭水体整治工作领导小组负责，县水利局牵头，相关部门配合，对辖区内河道采砂户、电厂、周边厂矿企业、进行逐段逐户摸底排查，核实采砂户数量、摸清河段及采砂管理和企业废污水排放现状和存在的问题。同时，针对查找出的问题，督促相关人员和单位制定切实可行的整改措施，立即着手整改，做到边查边改，即知即改。

（二）全面整治阶段（2016年1月—2016年6月）

根据州、县政府的总体部署和目标任务，此阶段力争通过集中整治、日常保洁、项目建设等措施，提升水环境质量，逐步建立长效管理机制，对河道沿线多年形成的垃圾堆放死角点、不符合环保规定的农业面源污染点、农作物废弃物污染源、河道漂浮垃圾等重点环节开展集中整治行动，确保隆务河河道水清、河畅、岸绿，达到目标要求。

（三）巩固提高阶段（2016年7月—2016年12月）

在巩固第二阶段治理成果的基础上，继续做好河道的整改提升工作，深化河长制度，落实日常保洁经费，加强保洁队伍建设，建立长效管理机制，预防二次污染发生，确保隆务河河道保持常年干净整洁，水质达到国家标准要求。

六、组织领导

（一）加强整治工作的组织领导。成立由县委县政府领导，各部门负责人为成员的黑臭水体整治工作领导小组。领导小组办公室设在县政府，负责统一指挥、组织协调河道环境整治活动。

（二）明确整治工作责任。所设及的水利、国土、环保、安监、交通、林业、公安、建设、城管、电力等部门及所属乡镇要通力配合，相关职能部门严格按照职能职责认真履职，逐点切实制定整改方案、整改措施、整改制度并全力抓好落实 。

（三）建立黑臭水体环境整治长效机制。县政府抽调公安、水利、国土、城管、建设、环保等部门人员专门成立黑臭水体整治工作组。建立日常巡查制度，乡镇要结合整治活动，迅速建立乡镇、村、社三级联管的河道环境整治新机制，建立河道管理分级负责的责任体系，签订监管责任书，全面完善河道环境整治管理机制。