业意愿的大学生实现创新创业。不断开发符合高校毕业生的公益性岗位和“三支一扶”等基层服务项目，鼓励引导高校毕业生到基层就业。积极协调天津市面向我市开展各类招聘活动，组织开展就业能力提升行动，积极促进高校毕业生到天津市异地就业，对稳定就业3个月以上的给予奖励补贴。通过开展线上线下招聘、就业服务进校园等活动，搭建优质服务平台，促进高效毕业生稳定充分就业，确保高校毕业生就业率保持在87％以上。（责任单位：各乡镇政府，市教育局、市人力资源和社会保障局等相关部门）

（二）多措并举推进农牧区劳动力转移就业。不断加大政策宣传力度，提升农牧民群众对转移就业政策的知晓率。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策，优化基层服务机制，确保应享尽享。认真做好农民工返岗复工和城乡就业困难人员“点对点”服务工作，加强与东西部劳务协作省市及劳务输出重点地区人社就业部门的沟通衔接，努力实现多渠道、多形式就业。加强劳务派遣和人力资源服务机构管理，发挥劳务品牌和劳务经纪人带动就业示范引领作用，及时落实劳务经纪人补贴，提高劳务输出组织化程度，全年农牧区劳动力转移就业8000人次。围绕热贡艺术和地域特色农畜产品、民族手工艺术品产业，大力扶持城乡劳动力创业，并在政策、资金、公共就业服务、创业培训等方面给予全力扶持，及时兑现首次创业补贴、创业一次性奖励、一次性岗位开发补贴、社会保险补贴等政策，落实创业担保贷款。支持农牧民就近就业创业，鼓励农民工返乡创业。进一步加大贫困劳动力技能培训力度，为有意愿参加技能培训的农村劳动力开展订单式培训、菜单式培训、定向培训，年内完成职业技能培训2400人次。（责任单位：各乡镇政府，市人力资源和社会保障局、市工业商务和信息化局、市农牧和科技局、市扶贫开发局）

（三）加大就业困难人员托底帮扶力度。将通过市场资源配置仍无法就业的城镇困难人员，积极纳入公益性岗位安置范围，扶持其就业，确保“零就业家庭”至少1人就业并实现动态清零。加大农牧区贫困家庭就业帮扶，在有条件的行政村设置若干乡村公共服务岗位，给予托底安置。实行低收入人员社保自愿缓缴政策，全部取消涉及就业的行政事业性收费。（责任单位：各乡镇政府，市人力资源和社会保障局、市财政局、市农牧和科技局、市林草局）

（四）抓好退役军人就业服务保障。扎实做好退役军人职业技能培训，重点抓好退役军人就业能力提升培训，积极开展创业指导培训，确保完成培训10人次。鼓励退役军人参加基层防疫阶段性工作，提升基层医疗社会服务等岗位退役军人招募比例，确保有就业意向的退役军人得到妥善安置。积极搭建线上线下就业服务平台，引导退役军人到疫情防控必需、公共事业运行必需、群众生活必需以及其他涉及国计民生急需紧缺行业的企业就业。（责任单位：各乡镇政府，市退役军人事务局、市人力资源和社会保障局）

（五）抓好就业服务“四送”活动。主动送政策，面向社会、企业、重点人群广泛宣传稳就业各项政策，持续开展就业政策落实服务落地专项行动，全力排除影响稳就业的各种障碍，确保各类城乡劳动力实现稳定就业。积极送岗位，结合“百日千万网络招聘专项行动”等线上招聘活动，依托重点企业用工调度保障机制和东西部劳务协作机制，对接省内外企业生产经营和用工需求，精准推送岗位信息，提升劳动者求职就业成功率，实现城镇新增就业450人。持续送补贴，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还失业保险费标准可提至100％，力保已就业人员不失业。科学送培训，深入落实职业技能提升行动，组织开展全市职业技能提升行动攻坚战，组织失业人员、农民工等重点群体参加各类补贴性职业技能培训2400人次。（责任单位：各乡镇政府，市人力资源和社会保障局、市财政局、市税务局）

二、保基本民生

责任领导：胡伟东、王旭龄、尕藏卡、仁增多杰、华周

牵头单位：市卫生健康局、市扶贫开发局、市民政局、市财政局、市发展和改革局、市农牧和科技局、市住房和城乡建设局

（一）抓紧抓实抓细常态化疫情防控。统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实和完善常态化防控举措，精准掌握境外入境返市人员和同仁籍境外公民信息动态，严格落实隔离等要求，全面加强重点人群核酸检测，严密防范疫情输入性反弹。抓实抓细企业、学校、寺院、看守所等人群集中场所和车站、商超、农贸市场、酒店、宾馆等人流密集场所的疫情防控管理，严防聚集性感染，筑牢疫情监测、疫情防控和应急处置“三道防线”。全面推行“信用健康码”，持有“信用健康码”绿码的居民和各类服务人员亮码通行、亮码消费，确保人员流动有序顺畅，消费回暖。（责任单位：各乡镇政府，市卫生健康局、市发展和改革局）

（二）扎实推进脱贫攻坚“补针点睛”专项行动。全力巩固脱贫成果，重点抓好教育住房医疗“三保障”和饮水交通电力基础设施建设，高质量完成脱贫攻坚普查任务，落实易地扶贫搬迁后续扶持措施。大力推进扶贫产业与村集体经济发展，推动电商扶贫+产业扶贫+消费扶贫+就业扶贫，开拓基层经济组织农畜产品网上市场，实现产销对接、稳定增收。进一步完善精准防贫保险政策，扩大防贫范围，筑牢农牧民群众致贫返贫防线。推进“三个一批”健康扶贫政策，建立健全重病保障机制，大病救治率达到100％，慢病签约实现应签尽签。全面实行“一站式”即时结算服务，确保建档立卡贫困人口住院医疗费用实际报付比例达到90％。（责任单位：各乡镇政府，市扶贫开发局、市财政局、市工业商务和信息化局、市农牧和科技局、市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局）

（三）保障好低收入群体基本生活。充分发挥社会救助“托底线、救急难、保民生”作用，坚持“精准救助、应保尽保、应救尽救”的原则，扩大救助范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。强化对低保、特困等困难群体、特殊群体的帮扶和保障力度，实施好对因灾因病遭遇暂时困难人员的救助，做到“不漏一户、不落一人”。贯彻落实《青海省城乡低收入贫困家庭认定办法》，及时调整完善低收入贫困家庭收入、财产认定标准，扩大救助范围。贯彻落实《支出型贫困家庭认定办法》，切实保障支出型贫困对象基本生存权益。扎实做好贫困边缘户信息采集录入工作，按照省、州统一部署，采取有效措施，加大贫困边缘户关注和帮扶力度。（责任单位：各乡镇政府，市民政局、市扶贫局、市人力资源和社会保障局、市医保局）

（四）推进民生实事工程。精心组织实施好农村公路、安全饮水、居住条件改善、就学等方面的民生基础设施项目，全面落实好城乡最低生活保障、最低工资、失业保险金等发放标准提高等民生政策，推进脱贫攻坚、提高群众收入等方面的民生实事，确保民生实事工程按时完成，全面兑现政府承诺，让全市各族人民群众更好共享发展成果。（责任单位：各乡镇政府，市财政局等相关部门）

（五）全力做好保供稳价。稳定蔬菜种植面积，提升设施温棚保供能力，确保蔬菜种植面积达0.23万亩，力争蔬菜产量达到0.32万吨。全面落实生猪产能恢复改革，加强全市冻猪肉储备工作，重点时段适时投放。加大特色种养殖基地扶持力度，重点扶持牛羊养殖、蔬菜种植、禽类养殖等专业合作社和家庭农牧场建设，确保满足菜篮子产品市场供需。加强价格监测预警，精准开展重点时段、重点地区农畜产品价格调控，切实保障居民生活。执行好价格补贴联动机制，扩大覆盖人群，按时发放价格补贴，确保低收入群体生活不受疫情影响。继续加大价格监测、市场监管，严厉打击价格违法行为，确保居民消费品价格涨幅控制在省定目标以内。加强粮油价格监测分析，适时投放平价粮油，稳定物价。（责任单位：各乡镇政府，市农牧和科技局、市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市市场监管管理局）

（六）抓好住房安全保障。实施全市7个美丽乡村和7个传统村落保护工程，不断改善和提升农牧区人居环境面貌和人民群众生活品质。实施城镇棚户区改造736户、老旧住宅小区综合改造2660户、农牧民居住条件改善1302户。切实保障新就业无房职工、外来务工人员等新市民群体住房保障力度，加大对环卫、公交等行业住房困难群体的精准保障力度，制定城镇困难职工等重点群体住房保障工作，加强全市政府投资建设公共租赁住房运营管理等政策措施，进一步提升保障性住房运营和管理服务水平。建立物业企业资质动态管理、社区评议机制，完善老旧小区物业服务。加快市域房地产开发，大力提升市域公共设施和服务能力。（责任单位:各乡镇政府，市住房和城乡建设局等相关部门）

三、保市场主体

责任领导：胡伟东、尕藏卡、王宏伟、华周

牵头单位：市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市农牧和科技局、市市场监督管理局

（一）持续稳定工业经济发展。实施“双百工程”和“专项特新企业培育工程”，新培育中小微企业10户、规上企业1户。狠抓工业经济运行调度，统筹整合有效资源，聚焦服务实体经济，加大对饮料加工、农畜产品加工等重点产业的扶持服务力度，鼓励企业增品种、扩产能、提品质，推动现有产业向高质化、高端化、绿色化转型。积极发展数字经济、新型材料生产加工、特色产品精深加工等绿色工业经济。（责任单位：各乡镇政府，市工业商务和信息化局、市发展和改革局、绿色产业园区服务中心）

（二）持续巩固“春风暖企”成果。进一步巩固和扩展入企服务工作成果，把抓跟踪、强服务、解难题作为常态化工作，着力解决企业困难，支持企业做好政策对接、产销对接、银企对接、产学研对接。不断完善“政银企”对接、重大项目协调、领导干部联系服务企业等制度，针对行业的共性问题和企业的个性诉求，推进常态化问题收集、协调反馈、限时办结以及跟踪问效工作机制。清理拖欠账款，维护企业合法权益，着力打好优化营商环境“组合拳”，持续加大民营和中小企业账款清欠力度，确保年底完成清欠任务“清零”目标。（责任单位：各乡镇政府，市工业商务和信息化局、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市税务局）

（三）持续深挖消费潜力。落实好国家和省上出台的收入分配政策和职工带薪休假政策，增加政府惠民支出，抢抓疫情后补偿性消费和季节性消费机遇，加快推动批发零售、餐饮住宿、交通运输、现代物流等服务业恢复发展，引导企业开展各类促销活动。优化线上线下互动的消费生态，鼓励开展“网红带货”“直播促销”等营销活动，拓宽农畜产品营销渠道。加强路网通行管理，保障路网畅通，开通旅游班线。继续推进农牧区流通市场和交易市场建设，推动特色商贸小镇建设。大力发展数字经济，积极争取“新基建”项目，加快推进5G试点建设。支持重点企业加快发展跨境电商贸易，争取热贡文化艺术产品、农畜产品、特色优势产品进入国际市场。全面实施惠民暖企健康消费行动，大力发展夜间经济，积极发展培育壮大假日经济、旅游经济、商贸经济，培育健康养老、新零售等新兴产业，促进服务业高质量发展。（责任单位：各乡镇政府，市工业商务和信息化局、市财政局、市文体旅游广电局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市工商联等相关部门）

（四）持续提升市场服务水平。深化“放管服”改革，将工程建设项目审批时间压缩到90个工作日甚至更短、企业设立登记时间压缩到2个工作日以内。深入推进投资“审批破冰”工程，重大项目在线审批30天内完成。持续开展“减证便民”行动，完善“一网通办、一事通办”政务服务体系，营造包容有序、充满活力的市场环境。全面落实减税降费政策，研究出台支持民营经济发展的若干措施，促进民营经济发展。充分发挥信用体系作

用，为符合条件的信用主体提供容缺审批和信贷支持等多项便利措施，促进经济社会持续健康发展。（责任单位：各乡镇政府，市发展和改革局、市市场监督管理局、市政务服务监管局）

（五）持续优化调整现行政策。根据疫情防控和推进复工复产、达产达效形势变化，对全市已出台的政策进行“回头看”，认真细化、深入研究，作出优化调整，确保政策走在困难前面。围绕政策对接传导不充分、政策配套保障受限制等问题，全方位查摆，一对一研究，点对点攻克，全力打通政策执行“堵点”。（责任单位：各乡镇政府，市复工复产领导小组办公室及各专项推进组）

四、保粮食能源安全

责任领导：胡伟东、尕藏卡

牵头单位：市发展和改革局、市农牧和科技局

（一）巩固提高粮食产量和加工能力。全面落实粮食安全和“菜篮子”市长责任制，扎实整改粮食安全责任制方面存在的问题。推进2万亩高标准农田建设，确保全市耕地面积和永久基本农田保护面积不低于13.82万亩和10.8万亩。压紧压实粮食生产目标任务，年内粮食播种面积6.03万亩。积极推进小麦、青稞良种繁育基地项目，促进粮食作物制种行业长期可持续发展。继续实施农业机械购置补贴惠农政策，逐步提升农机化作业水平。继续开展化肥农药减量增效、绿色高质高效创建、青稞三年行动计划、有机肥替代化肥等行动，深入推进粮食绿色化、优质化、特色化、品牌化。（责任单位：各乡镇政府，市农牧和科技局）

（二）提升粮油储备供应能力。加强粮食安全储备管理，优化粮食储备品种规模布局，完善市级储备粮结构。加强地方粮食储备库点信息化建设，实现储备粮动态远程监管。落实政策性粮食收储和轮换资金，引导企业拓宽融资渠道，鼓励金融机构创新金融服务，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持，为粮油收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。积极争取同仁市粮食储备库老旧危库改造项目，提高全市仓储设施现代化水平。加强粮油价格检测分析和舆论引导，适时投放平价粮油，稳定价格。（责任单位：各乡镇政府，市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市财政局、市农牧和科技局）

（三）积极打造清洁能源示范市。开工建设同仁330千伏输变电工程，实施好农村电网升级改造，进一步提高大电网覆盖面和保障能力。积极推广电采暖等电能替代工程，争取开工建设天然气入市工程。推动全市太阳能多元化利用，谋划水光互补微网发电项目，加快各乡镇集中式光伏电站项目建设。加快推广天然气供暖、电能供暖、可再生能源供暖等清洁供暖方式，努力构建清洁供暖体系。着力提升电网转供能力，解决农牧区电网低电压、卡脖子等突出问题。统筹规划建设加油站、加气站，形成多层次、多方位的油气能源保障体系。（责任单位：各乡镇政府，市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、黄化供电公司）

五、保产业链供应链稳定

责任领导：胡伟东、尕藏卡、王宏伟、华周

牵头单位：市工业商务和信息化局、市发展和改革局、市农牧和科技局、市市场监督管理局

（一）引导企业转型升级。坚持创新引领、绿色低碳，大力发展园区经济，加快推进产业园区改革和创新发展，完善园区配套设施建设，提升园区的承载能力，新引进入驻园区企业2家，争取再开工建设一批绿色工业项目。支持和鼓励企业把握新的发展机遇，加大技术创新投入，调整经营策略，优化产品结构，在企业产品和供应链端寻找新商机和新渠道，提升有机畜产品牛羊肉、乳制品、中藏药材、青稞等产品质量、技术含量和附加值。继续做大做优生态水、光伏发电、环保节能建材、生物制品、热贡文化艺术产品等产业，加快构建绿色、低碳、高效、集约的工业经济体系。借助天津市以及西宁、海东、海西等地园区优势，以共建共享“飞地经济”模式，加大在新能源产业、锂高新材料和高原有机绿色等方面合作交流。（责任单位：各乡镇政府、市工业商务和信息化局、市农牧和科技局）

（二）加快发展数字经济。落实省委、省政府，州委、州政府关于推动数字经济高质量发展的决策部署，加快5G网络布局和建设，推进5G与人工智能、大数据、物联网的深度融合，力争形成“5G+”加工制造、智慧商务、智慧生态、智慧城市、智能交通等公共和社会高品质生活。着力开展新基建建设、孵化创新应用场景，培养新产业环境，加速产业聚集及人才等配套资源新旧动能高效转化，实现产业结构持续优化、区域GDP和税收持续提升。扎实开展数字经济规划编制、项目布局等各项工作，储备一批符合同仁实际，带动效应明显的大数据中心、工业互联网、5G基建等“新基建”项目，培育壮大新消费发展新动能。积极实施电信普遍服务试点等项目，不断加大通信网络的覆盖范围，进一步满足通信需求和带动电商消费。（责任单位：各乡镇政府，市工业商务和信息化局、市发展和改革局、中国移动同仁分公司、中国电信同仁分公司、中国联通同仁分公司）

六、保基层运转

责任领导：胡伟东、尕藏卡

牵头单位：市财政局、市发展和改革局、市人力资源和社会保障局

（一）积极争取国家和省级支持。持续加大中央和省级资金的争取力度，重点聚焦“两新一重”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、打赢脱贫攻坚战以及中央财政一般性转移支付向民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜的政策机遇，确保上级补助保持合理增长。积极争取新增债券额度，扎实做好利用专项债券的项目储备、筛选工作，优先支持符合条件的在建项目，尽快形成实物工作量。（责任单位：各乡镇政府、市政府各部门）

（二）落实“三保”责任。坚持和强化“保基本民生、保运转、保工资”支出的优先顺序，坚持“以收定支、量入为出、统筹兼顾、突出重点、有保有压”的原则，进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，努力盘活存量用好增量。建立健全财政存量资金定期清理整合工作机制，采取台账登记、销号办理、整合使用等多种措施，积极落实存量资金养老金等。建立健全财政存量资金定期清理整合工作机制，积极落实存量资金“清零”行动。（责任单位：各乡镇政府，市财政局）

（三）加强政府性债务和社保基金管理。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，加强地方政府隐性债务风险监测和应对，实行隐性债务数据监测月报制，切实防范化解全市隐性债务风险。突出政府性债务管理，提高政府债券资金使用效率。积极消化隐性债务存量，坚决遏制增量。配合做好企业职工基本养老保险基金的全国统筹工作，探索推进划转国有资本金充实社保基金工作，确保养老保险基金平稳运行和养老金及时足额发放工作。（责任单位：各乡镇政府，市财政局、市人力资源和社会保障局）

（四）加强财政收入管理。严格执行国家新出台的更大规模减税降费政策，处理好组织收入与政策性减收的关系，跟进建立规范、稳定、可持续的地方税体系，着力提升地方自有收入质量，确保地方一般公共预算收入与地区生产总值同步增长。密切跟踪收入预算执行情况和国家税制改革动态，狠抓财政收入组织工作，确保收入均衡入库。积极做好水资源税开征前准备工作，并在耕地占用税、城镇土地使用税等方面深挖潜力，加大对重点税源的监控，增强征管的时效性，确保各类税收及时入库。（责任单位：各乡镇政府，市财政局、市税务局等相关部门）

（五）抓好预算执行工作。贯彻落实过“紧日子”要求，压减一般性支出15％以上。加大资金统筹力度，优化财政支出结构，提升资金使用效益，坚决兜住“三保”底线。坚持有保有压、取消低效无效支出，加大对预算部门的督导，确保预算支出序时进度保障新增的车改补贴、在职职业年金、预计增资、财政兜底基本养老金等。结合全市季节特点，注重提高财政支出质量和均衡性，加快项目实施和资金拔付，尽快形成实际支出。（责任单位：各市乡镇政府、市直各部门）