同仁市2020年自然资源卫片执法工作方案

根据省卫片领导小组办公室《2020年自然资源卫片执法工作方案》（青自然资卫办〔2020〕2号）、《黄南州2020年自然资源卫片执法工作方案》（黄政办函〔2020〕12号）要求，结合我市实际，特制定以下方案。

一、工作目标

全面实行“增违挂钩”机制，严肃查处各类自然资源违法行为，利用制度的笼子对违法用地形成刚性约束。客观评价日常执法工作成效，依法依规实施约谈问责，确保卫片执法工作取得实效。

二、自然资源卫片执法工作领导小组

为进一步落实执法监管共同责任机制，提高执法时效性和实效性。经研究，决定成立同仁市自然资源卫片执法工作领导小组，其组成人员如下：

组  长：王 宏 伟 　　市政府副市长

副组长：拉龙东智 　　州自然资源局副局长、市自然资源

副组长：拉龙东智　　 局局长、林草局局长

成  员：史 智 华 　　市发展和改革局局长

彭 元 宁 　　市住房和城乡建设局局长

韩 志 远 　　市交通运输局局长

　　　　　　才让多杰 　　隆务镇党委副书记、镇长

　　　　　　李 本 太 　　保安镇党委副书记、镇长

周 加 卡 　　多哇镇党委副书记、乡长

索南扎西 　　年都乎乡党委副书记、乡长

王 俊 安 　　扎毛乡党委副书记、乡长

羊 　 洛 　　双朋西乡党委副书记、乡长

多 杰 措 　　黄乃亥乡党委副书记、乡长

南 太 加 　　曲库乎乡党委副书记、乡长

卡本才让 　　兰采乡党委副书记、乡长

先巴旦增 　　瓜什则乡党委副书记、乡长

关却项加 　　加吾乡党委副书记、乡长

秦 红 梅 　　市工业商务和信息化局副局长

才让东智 　　市公安局副局长

韩 　 斌 　　市水利局副局长

辛 　 霞 　　市农牧科技局副局长

　　　　　　刘 文 丽 　　市人力资源和社会保障局副局长

扎 西 加 　　市自然资源局副局长

郑 　 亮 　　市自然资源局副局长

三、成员单位职责分工

市自然资源卫片执法工作领导小组负责全市2020年自然资源卫片执法工作的组织领导，根据工作需要采取警示约谈、公开通报、责任追究等措施，督促各乡镇全面彻底整改自然资源违法违规问题；市自然资源局负责根据上级统一部署，按照有关时间安排、政策界限和技术规范，依法依规查处自然资源违法案件，对监测图斑合法性判定以及卫片执法数据的真实性、准确性负直接责任。同时，负责指导、督促各乡镇开展好卫片执法检查相关工作，组织业务培训、数据初审和实地验收，依法依规查处土地和矿产违法案件。各相关单位要密切配合自然资源部门，共同做好卫片执法工作，对制止无效、查处无法实施的违法行为，各有关部门在自然资源局抄送相关情况后，应采取措施共同制止违法行为；市农牧和科技局负责农村宅基地违法用地查处工作，对农村村民非法占用土地修建住宅的，要在核实后及时移交农业农村部门，做好记录，并在执法综合监管平台卫片执法模块中填报移交情况及农业农村部门反馈结果；市交通、水利、扶贫等部门负责实施国家级、省级重点建设扶贫攻坚等项目单位，要积极配合自然资源部门依法依规完善建设项目用地手续；市林草、文体旅游等部门要积极协助自然资源主管部门开展辖区内卫片执法图斑数据核实、查处工作，并主动上报相关数据；各乡镇对本辖区卫片执法工作负总责，承担整改主体责任，要高度重视，精心组织，严格按照工作要求，履行自然资源监管职责，完善耕地保护制度，加强工作调度与协调，严厉制止、整改违法违规行为。

四、检查对象和工作方式

（一）检查对象。2020年自然资源卫片执法对象为自然资源部制作的卫片执法图斑，通过自然资源执法综合监管平台卫片执法模块按季度下发的数据。重点为自然保护地，黄河支流等生态敏感区，永久基本农田保护区和矿产领域卫片执法图斑。

（二）工作方式。通过自然资源执法综合监管平台卫片执法模块按季度下发的数据进行内业比对、实地核查，将土地卫片区分为合法用地、违法用地、其他用地三种类型，将矿产卫片区分为合法采矿、违法采矿、伪变化三种类型。

五、工作步骤和措施

（一）组织核实卫片图斑。根据自然资源执法综合监管平台卫片执法模块按季度下发的数据斑，通过内业比对、实地核查、合法性判定等工作，将土地卫片区分为合法用地、违法用地、其他用地三种类型，将矿产卫片区分为合法采矿、违法采矿、伪变化三种类型。其他用地类型包括实际用途为设施农用地、实际用途为临时用地、农村道路、不改变原用地性质的光伏项目、实地伪变化等用地。及时发现、制止、报告和严肃查处各类自然资源违法行为。此外，依据国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔201710号）要求，对深度贫困地区设计的基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等项目用地图斑判定为合法图斑。

（二）全面查处整改。各乡镇、各部门要牢固树立起正确的政绩观，坚持依法管理利用自然资源，主动配合市自然资源局严格履行法定职责，经核实认定为违法且符合立案条件的，须及时立案，依法严肃查处，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该移送的坚决移送。对重大、典型及调查阻力较大的案件，市自然资源局要第一时间向州级部门和市政府汇报，并及时组织相关职能部门联合执法，确保查处整改到位。同时，重点开展抽查核查，由市自然资源局负责根据上级自然资源部门下发的卫片数据，结合自然资源督察反馈问题，选取重点地区、重点图斑开展抽查核查。

（三）组织数据审核和验收。市自然资源局要切实加强数据核把关和市级验收，对审核发现的问题进行实地核查、纠正到位并按照州卫片办时间要求上报本市2020年卫片数据，自然资源部门对其数据真实性负责，审核把关，对审核发现的问题，应行复核并纠正，并对违法用地的查处整改到位情况进行审核。同时，报州卫片办进行比对审查。在市级自验时，对查处整落实到位的乡镇，予以表扬；对查处整改不主动、不积极的，予以通报批评。

（四）开展约谈问责。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室依据相关法律法规和党纪政纪等规定，对达不到省级验收标准、违法严重的乡镇，报请市人民政府开展警示约谈，督促整改。对违法严重、查处不力，整改不到位，符合相关问责规定的乡镇主要领导人员和其他负有责任的领导人员，启动问责。对随机抽查、成果审核等工作中发现存在弄虚作假、瞒案不报、压案不查等问题严重的地方，即时开展警示约谈或启动问责。

六、时间安排

（一）季度快报。各季度卫片执法成果采取快报方式，由市自然资源局负责通过执法综合监管平台卫片执法模块生成《第一季度卫片执法工作情况快报》《第三季度卫片执法工作情况快报》，按规定时间节点上报州卫片办。

（二）上半年成果上报。由市自然资源局对本市一、二季度卫片数据进行审核分析，形成半年度卫片执法数据成果和报告，按规定时间节点报州卫片办。

（三）年度成果上报。年度卫片执法成果根据季度卫片执法成果和违法行为查处整改最新进展情况汇总形成。其中，在2020年12月31日前已经消除违法状态的，不再作为违法统计。2021年1月20日前，由市自然资源局通过执法综合监管平台卫片执法模块完整上报四个季度的卫片数据（注意更新查处整改情况），报州卫片办。

七、核减政策

根据年度自然资源卫片执法追责标准，开展问责时，对未供即用违法用地，2021年2月20日前已拆除复耕到位、已补办完善用地手续（包括通过城乡建设用地增减挂钩等方式补办手续），已履行监管和服务职责的交通、能源、水利等重大基础设施项目（以国家部委或省级发展改革等部门文件、重大项目清单为认定依据）违法用地可予以扣减。其中，已拆除复耕的分子分母均扣减，其余情形仅扣分子不扣分母。对于符合“一户一宅”条件的农村宅基地违法用地、符合政策要求的保障性安居工程违法用地可予以扣减，仅扣分子不扣分母。符合“发生公共卫生事件一级应急响应”规定，因防控和防治重大疫情需要建设医疗卫生设施类的违法用地，可予以扣减，仅扣分子不扣分母。违法占用耕地面积比例达到15%以上，且违法占用耕地面积按照前述问责政策扣除后大于100亩的，要纳入问责范围（国家级深度贫困地区除外）。同时，依据部、省参考各地违法占用耕地面积平均值作出相应调整后的问责线作为标准实施问责。

八、成果报送

（一）月报和专报。由市自然资源局于每月20日前以月报形式上报卫片执法工作进展情况。工作中形成的好经验、好做法或遇到的重大问题，随时以专报、信息形式上报。

（二）数据成果及报告。市自然资源局要按规定的时间节点，将本市卫片执法半年和全年工作报告及有关统计汇总表经本级人民政府审核同意后报州卫片办，成果报告中的数据汇总结果要与综合监管平台卫片执法模块最终数据结果保持一致。

（三）图斑判定举证材料。由市自然资源局要负责审核本辖区各地图斑判定情况，并做好举证材料上报管理工作，对图斑判定真实性负责，并提供图斑判定举证材料。

九、工作要求

（一）提高政治站位。各乡镇、各部门要充分认识自然资源

卫片执法工作的极端重要性，切实提高政治站位，加强组织领导要建立政府领导、部门协作配合的卫片执法工作机制，务必保障工作机构、人员、经费和必要的技术装备到位。要制定具体工作方案，明确目标任务、工作步骤、完成时限、责任分工和工作措施等。要组织召开卫片执法工作会议安排部署，并及时调度和汇报进展情况。

（二）压实工作责任。对自然资源卫片执法发现的违法问题

要按照土地、矿产管理法律、法规及规章的规定，立即组织查处整改。各乡镇人民政府要切实担负起整改工作的主体责任，主要领导和分管领导要亲自研究、亲自部署、亲自调度，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，确保查处整改任务按时保质完成。各成员单位要通力合作，加大执法执纪力度，确保该罚款的罚到位、该拆除的拆到位、该没收的没收到位、该追究责任的问责到位，切实形成严格执法、严肃执纪的合力。对在规定期限内不能完成查处整改任务的，或查处整改不力达不到整改要求不能通过验收的，将严肃追究相关责任单位与责任人的责任。

（三）强化工作措施。严格落实“一单四制”，按照“一个

问题一套整改方案”的要求，逐一销号处置，违法用地要加大拆除并恢复土地原状的力度，要让违法者彻底摒弃通过违法用地处罚就能办理合法用地手续的错误观念。一要坚持公开查处整改。对自然资源严重违法违规的问题，对社会影响较大的典型案件要挂牌督办，通过媒体公开曝光，发挥警示教育和震慑作用。二要坚持彻底查处整改。坚持既查事、又查人的原则，做到应收缴罚款收缴到位，应没收的建筑物没收到位，应拆除的建筑物拆除到位，应追究的责任追究到位。对违法当事人要依法查处，对涉案的干部要依法依纪问责。

（四）严肃督查问责。市自然资源卫片执法工作领导小组将

对各乡镇场卫片执法工作进展情况进行督查指导，及时发现工作中存在的问题。对查处整改不到位、成效不明显的，没有按时完查成目标任务和出现查处整改弄虚作假等违纪违规情形的单位，严格追究相关负责人的领导责任和具体责任人的直接责任。对违法用地严重、自然资源管理秩序混乱并造成严重后果的乡镇场及责任人，严格按照相关规定，依法依规移送纪委监委进行问责。

（五）加快用地报批。根据省州统一部署，对我市深度贫困

地区扶贫及其他可以边建设边报批的项目，各相关部门要立即着手安排，务于2020年12月底前完成各项手续报批工作。