同仁市人民政府办公室

关于印发同仁市“百日攻坚”专项行动

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，市政府各委、办、局：

《同仁市“百日攻坚”专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

同仁市人民政府办公室 　　 

2021年2月26日呵呵呵呵

同仁市“百日攻坚”专项行动实施方案

根据《青海省人民政府办公厅关于印发“百日攻坚”专项行动实施方案的通知》（青政办〔2021〕3号）和《黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州“百日攻坚”专项行动实施方案的通知》（黄政办〔2021〕2号）精神，为确保全市经济社会发展实现首季“开门红”，为全年各项目标任务顺利完成打牢基础，决定在全市开展“百日攻坚”专项行动，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届九次全会、州委十二届十一次全会及市委一届二次全会精神，准确把握国家战略机遇和政策红利，积极应对风险挑战，按照省委省政府、州委州政府和市委、市政府对今年工作的总体要求、目标定位、重点任务，牢固树立开局就是冲刺的观念，紧盯年度目标，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹发展和保护，把握规律和预期，全面建设山水同仁，高质量推进“三区建设”，推动新同仁建设再上新台阶。

二、主要任务

（一）全面建设山水同仁

1. 全面推进重大生态保护工程。继续深入推进三江源生态保护和建设、三北防护林、天然保护林、退牧还草等重点生态工程建设，开展国土绿化巩固提升三年行动以及隆务河流域绿色长廊建设，全面做好复工复绿各项准备工作。积极融入国家公园示范省建设，以国家公园示范省建设为引领，以“增绿、增收”为主线，编制完成黄河流域同仁段生态保护和高质量发展规划，围绕“山水林田湖草沙”自然生态系统保护和修复，积极谋划和争取实施隆务河等黄河干支流生态综合治理工程。（责任单位：市生态环境局、市自然资源局、市农牧和科技局、市发展和改革局，各乡镇人民政府）

2. 坚决打好污染防治攻坚战。加强对已建成垃圾、污水处理设施的运行监管，加强水源地保护和黑臭水体治理，严格落实生态基流保障措施，持续改善水环境质量。大力推进清洁能源替代工程、燃煤小锅炉淘汰整治、城市扬尘综合治理等工作，抓好大气污染防治工作。加强农业面源污染治理、医疗及固体废弃物无害化处理，抓好历史遗留矿山环境综合整治，保持土壤环境质量稳定。加大生态环境保护执法力度，严厉打击非法生产、无序开采、滥采盗挖等破坏生态的违法违规行为。（责任单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农牧和科技局、市卫生健康局、市自然资源局，各乡镇人民政府）

3. 扎实推进生态文明建设。实施好河长制、湖长制，全面推行林长制、草长制试点。继续开展自然资源统一确权登记，落实有偿使用制度，推动“三线一单”生态环境分区管控成果落地应用。推进绿色发展，积极谋划新建一批林家乐、民宿等项目。加大森林城镇、森林乡村建设力度，推动深入开展生态乡村创建活动。（责任单位：市水利局、市生态环境局、市自然资源局、市农牧和科技局，各乡镇人民政府）

（二）着力保持经济平稳增长

4. 增强投资提升后劲。聚焦全年固定资产投资目标，加强调度监测及预期管理，制定下达全年投资目标责任和全市重点项目责任计划并分解年度投资目标责任计划。加强投资和项目调度，早安排、早部署、早推进，组织开展项目集中开复工活动，力争一季度全市完成固定资产投资2.1亿元。结合“十四五”规划编制，建立“市百亿”项目储备库，高质量谋划一批拉动区域经济增长、补齐民生短板的重点工程项目，不断提升发展后劲。积极争取省上产业发展投资引导基金和财政资金，支持企业技术改造和设备更新，促进工业和技改投资较快增长。持续加大中央预算内投资、地方政府专项债券等项目争取落实力度。鼓励和支持民间资本参与疫情应对、鲜活农产品生产流通、节能环保等产业发展，推动民间投资稳定增长。（责任单位：市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市财政局、市直各相关部门，各乡镇人民政府）

5. 提振居民消费。拓展惠民暖企健康消费行动成效，鼓励银行加强对居民大额消费信贷的支持力度。落实国家和省上出台的收入分配政策，增加政府惠民支出，提高消费能力。推动传统消费改造升级，促进消费提质扩容。继续实施消费促进工程，加强对重点企业指导，大力开展冬春季文化旅游系列活动及惠民让利促销行动，扩大商品销售额。加快农贸市场、准公益性市场升级改造、鼓励发展生鲜超市，推进城镇15分钟便民生活圈建设。积极发展数字经济和区块链技术应用，引导传统商贸实体跨界融合、线上线下融合经营。（责任单位：市工业商务和信息化局、市财政局、市文体旅游广电局，各乡镇人民政府）

6. 稳定工业生产。落实系列惠企稳企政策措施，确保工业增速保持稳定。组织力量深入重点企业、重点项目开展定向精准指导帮扶，及时协调解决原辅材料供应、资金筹措、设备运行维护以及新建企业土地、环评、融资等方面存在的困难。加大对水电、有机畜产品、生态水、民族手工业等重点行业、重点企业运行情况的跟踪、监测和服务，督促企业按标准计划生产，确保一季度工业经济稳定增长，实现工业经济“开门红”。（责任单位：市工业商务和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市农牧和科技局，各乡镇人民政府）

（三）推动产业发展提质增效。

7. 推进有机农牧业加快发展。全面实施创建绿色有机农畜产品示范州三年行动，抓好良种保育、原产地追溯体系等项目建设。大力发展牧区家庭高效生态牧场和农区标准化规模养殖，持续加强“两个万亩”特色产业基地建设。加快建设牦牛养殖体系、加工体系、销售体系全产业链，强化“三品一标”认证。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，分解下达2021年粮食种植面积和产量任务，切实抓好春耕备播和接羔育幼等冬春季农牧业生产。推进化肥农药减量增效行动，由重数量向求质量转变。（责任单位：市农牧和科技局、市工业商务和信息化局、市市场监管局、市发展和改革局，各乡镇人民政府）

8. 推进文化旅游融合发展。扎实开展文化旅游提升行动，加大热贡文化生态保护区、同仁历史文化名城等基础设施及配套项目建设。扎实做好第二届热贡民俗文化旅游节和文化旅游资源宣传推介系列活动各项前期准备工作，加快培育文化创意、民族体育、影视动漫、演艺娱乐等文化旅游新业态，丰富文化旅游产品供给。加快推进同仁唐卡艺术小镇建设步伐。（责任单位：市文体旅游广电局、市发展和改革局，各乡镇人民政府）

9. 推进绿色经济发展。大力发展园区经济，完善园区配套设施建设，加大园区企业引进力度。着力培育新能源、新材料等新产业、新业态，加快以乳制品、热贡馍馍、藏茶制品、精品果蔬为主的高原生态特色食品加工业发展。加快中藏医药产业高质量发展，建设规范化、标准化药材种植基地，全力推动中藏药饮品等提档升级。做好规模以上工业企业的培育入库工作，落实支持小微企业发展各项政策措施，促进小微企业良性发展。（责任单位：市工业商务和信息化局、市农牧和科技局、市卫生健康局，各乡镇人民政府）

（四）推进区域协同协调发展

10. 加快构建城镇化发展新格局。优化国土空间开发保护格局，抓好国土空间规划编制。做好同仁撤县设市后重点城镇区划调整，高标准推进城北新区和保安高铁新区规划建设。进一步加大撤乡建镇力度，实施城市更新行动，加强公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施和产业配套设施提级扩能，扎实推进城镇老旧小区和配套基础设施建设。有序推进农牧业转移人口市民化。（责任单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局、市民政局、市发展和改革局、市公安局，各乡镇人民政府）

11. 大力推进乡村振兴。推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定相关意见和配套政策措施，抓好乡村振兴规划实施。继续保护好永久基本农田和基本草场，加强重要农畜产品生产保护区和特色农畜产品优势区建设等，加快农牧业科技创新推广，确保农牧业总体稳定。深入推进“百乡千村”示范工程，实施传统村落集中连片保护示范工程，积极培育休闲农业和乡村旅游示范基地，实施农牧民居住条件改善工程。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，有效防治农业面源污染。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，因地制宜推进生活垃圾处理和污水处理，继续完善乡村水、电、通信、广播电视等基础设施，推进“四好公路”建设，提升农房建筑质量。（责任单位：市发展和改革局、市农牧和科技局、市自然资源局、市住房和城乡建设局，各乡镇人民政府）

（五）深入推动改革开放相互促进

12. 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行市场准入“全国一张清单”，继续推进“证照分离”改革，实现一体化办理、不见面审批和最多跑一次。深化投资“审批破冰”工程，精简项目审批和报建事项。继续落实“双随机一公开”监管，强化事中事后监管。建立健全精简高效的招商引资协调服务机制，加大清理拖欠民营企业账款力度，构建以信用为核心的新型市场监管机制。推动减免社保费等阶段性救助政策稳妥退出，加强反垄断和反不正当竞争执法。（责任单位：市市场监管局、市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市人力资源和社会保障局、市政务服务监管局，各乡镇人民政府）

13. 深化重点领域改革。深化预算管理改革，实施财政全过程绩效管理。深化农村牧区改革，细化落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的具体政策措施。规范投资项目在线监管平台建设，做大做强投融资平台。继续推进价格改革，推进农业水价综合改革和重点领域公用事业、公益服务价格改革。进一步加快财税金融、医疗卫生、教育文化等领域综合改革步伐，着力解决体制机制不相适应的问题，增强发展动力和活力。（责任单位：市财政局、市农牧和科技局、市发展和改革局、市卫生健康局、市教育局、市文体游旅广电局，各乡镇人民政府）

14. 拓展对外开放空间。积极融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，大力培育外贸出口型企业，鼓励企业开展跨境电子商务，争取外贸出口实现破零。加大招商引资力度，积极做好青洽会、津洽会、藏毯博览会等展会赛事平台参展准备工作，进一步提高招商质量和效率。大力发展“飞地”经济，抓好海西“飞地”项目。主动对接国家兰西城市群规划，积极加强与省上对接，做好规划项目落实工作。完善对口支援工作机制，做实产业、项目、人才、智力、教育、医疗、科技、文化旅游等方面援建任务。（责任单位：市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市文体旅游广电局、市农牧和科技局、市教育局、市卫生健康局，各乡镇人民政府）

（六）狠抓财金保支撑

15. 推进财政政策提质增效。保持适当的支出强度，增强重大战略任务财力保障。妥善处理好减税降费与依法征管的关系，强化重点行业、企业、税种征收管理，抓实抓好非税收入。持续优化支出结构，加大社会保障、生态建设、“两新一重”等方面的投入。强化项目计划衔接，加快预算批复和转移支付资金下达进度。坚决落实党政机关过紧日子要求，进一步压减一般支出和“三公”经费，一律收回各种低效、沉淀资金，盘活存量资金，提高资金使用效益。（责任单位：市财政局、国家税务总局同仁市税务局，各乡镇人民政府）

16. 提升金融服务实体经济能力。实施金融服务能力提升工程，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等支持力度。深入开展“百行进万企”融资对接活动，继续做好对民营、中小微企业对接和融资服务，加大信贷投放力度，助力民营企业健康发展。做好脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接，引导金融资源更多的配置到农村重点领域和薄弱环节。推动保险直投和农业保险提标扩面增品，大力推进绿色金融，助推绿色产业发展壮大。做大政府性融资担保平台，建好中小微企业信用融资服务平台。（责任单位：市财政局、市工业商务和信息化局，各乡镇人民政府）

17. 严控金融领域风险。强化对风险高发领域的监管，推动政府融资平台市场化转型，切实防范化解地方性债务风险，降低政府债务存量。建立健全风险预警指标体系，及时进行风险评估和预警。落实好区别对待、有扶有控的信贷政策，落实延期还本付息政策到期后中小微企业还贷政策，最大限度避免形成新的不良贷款。全面强化预算管理，压减非生产性支出，兜牢“三保”底线。完善金融风险防控机制，继续整治互联网金融，加大非法集资打击力度。（责任单位：市财政局、市工业商务和信息化局、市公安局，各乡镇人民政府）

（七）不断提升基本公共服务水平

18. 大力发展科技文化体育事业。加大科技创新投入力度，培育壮大创新主体建设，实施科技型中小企业孵育计划。加强科研人员和科技特派员队伍建设，建立健全有效的激励机制。争取落实一批乡镇体育设施和综合文化活动室，持续推进国家文化旅游消费试点城市工作。加强非物质文化遗产继承弘扬和文物保护工作。推动全民健身计划，开展群众性文体活动。（责任单位：市科技局、市文体旅游广电局、市发展和改革局，各乡镇人民政府）

19. 促进教育事业全面发展。做好学校春季开学工作，抓实校园疫情防控、义务教育控辍保学等工作。稳步推进新一轮教育布局调整工作，继续巩固提高义务教育发展成果，统筹推进义务教育优质均衡发展。加强教育基础设施建设，进一步改善办学条件，深化课程改革，稳步推进“三科”教材。加强教师队伍建设，加大异地办学力度，加快教育信息化建设。严格落实“控辍保学”双线责任制。（责任单位：市教育局、市发展和改革局，各乡镇人民政府）

20. 加快发展公共卫生事业。全面做好医疗卫生项目复工准备和新建项目争取落实工作。加强基层医疗卫生体系建设和全科医生培养，实施基层中藏医药服务能力提升工程。加强整合型医疗卫生服务体系建设，推进医共体、医联体、现代医院建设。全面推进公共卫生服务体系建设，深入实施地方病防治三年攻坚行动。加强计划生育服务体系建设，扎实推进健康扶贫工作。加强食品药品安全监管能力建设，确保群众饮食用药安全。（责任单位：市卫生健康局、市发展和改革局、市市场监管局，各乡镇人民政府）

（八）持续改善人民生活品质

21. 促进就业创业。落实就业优先政策，开展“就业援助月”“春风行动”等公共就业服务专项行动。综合运用社保补贴、援企稳岗等措施，强化对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，做好机关事业单位公开考录招聘各项准备工作，确保高校毕业生总体就业率持续提升。加强就业形势监测预警，优先帮扶就业困难人员，规范公益岗位管理，确保零就业家庭动态清零。进一步整合各类培训资源，扎实开展职业技能提升行动。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局，各乡镇人民政府）

22. 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，用足用好脱贫县5年过渡期政策，保持主要帮扶政策总体稳定。巩固提升易地搬迁成果，多途径解决好搬迁群众产业就业、创收增收问题。加大扶贫龙头企业、合作社、小微企业扶贫项目贷款贴息支持力度，支持壮大集体产业。推进消费扶贫，进一步扩大扶贫产品认定规模。健全正向激励和反向约束机制，加大以工代赈实施力度，凝聚发展增收的正向共识。抓好脱贫攻坚国家督查反馈问题整改，确保不出现规模性返贫。（责任单位：市扶贫开发局、市工业商务和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局，各乡镇人民政府）