进一步开展好“百日攻坚”专项行动确保首季开门红

为全年经济高质量发展起好步实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届九次全会精神，全面落实州委十二届十一次全会、市委一届二次全会部署，努力实现全市地区生产总值增长6%以上的目标，确保2021年和“十四五”经济高质量发展开好局、起好步。根据《黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发进一步开展好“百日攻坚”专项行动确保首季开门红为全年经济高质量发展起好步实施方案的通知》(黄政办〔2021〕4号)精神，结合我市实际，特制订本实施方案。

一、严格落实疫情防控措施，高质量推动经济社会发展

1.拧紧疫情防控“安全阀”。严格落实“四早”要求，强化人员管理，精准掌握境外和国内中高风险地区来市返市人员情况。强化农贸市场、医疗机构等特定服务行业工作人员和进口冷链食品等特定领域的定期抽检，加大应急物资储备，加强疾病预防控制机构实验室能力建设，强化医疗应急救治资源统筹，做好新冠病毒疫苗使用工作，稳步推行疫苗全面接种。持续提高核酸检测能力，做到核酸检测“应检尽检”“愿检尽检”。完善快速响应机制，一旦发生疫情，按照规定及时启动相应级别响应，迅速开展工作，做到指挥有力、系统有序、条块畅达、执行到位。（责任单位：市疫情防控指挥部各成员单位，各乡（镇）人民政府）

2.守住安全生产“生命线”。落实全国全省安全生产电视电话会议精神，压实地方党政领导、行业监管和企业主体“三个责任”，以极端负责的态度全力抓好安全生产。紧盯重点时段、重点地区、重点行业、重点企业，道路交通、危化品、建筑施工等关键领堿，深入开展安全隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生，确保“两会”期间全市安全生产形势平稳有序。抓好危化品生产储运监管，严格特殊作业和承包商作业管理。高度重视极端天气状况下的交通运输安全保障，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的调配，确保人民群众出行安全。（责任单位：市应急管理局、市工业商务和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局，各乡（镇）人民政府）

3.筑牢公共安全“防火墙”。聚焦高层建筑、商场超市、学校医院、养老院等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、寺院等重点场所，扎实开展火灾隐患排查和用火用电安全管控。深入各宗教场所开展防火宣传教育，全面排查整治消防安全隐患，严防森林草原等各类火灾事故发生。针对可能出现的恶劣天气，建立健全预测、预警、联报机制，加强自然灾害、地质灾害监测预报和研判会商，密切关注滑坡、坍塌、凌汛等灾害，进一步完善应急预案，坚决守住安全发展底线。加强应急演练，落实救援队伍和物资储备，确保关键时刻调得出、用得上。强化应急值守，落实岗位责任制，重点做好“两会”等特殊时段值班处置。严格执行突发公共事件信息报送制度，确保第一时间响应、快速高效处置。（责任单位：市应急管理局、市直各相关部门，各乡（镇）人民政府）

二、落实工作任务，着力在抢前抓早上下功夫

4.抓农牧业生产，做强优势。全力推进农牧业提质增效，力争农牧业增长4.6%以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食种植面积稳定在11.08万亩以上。全面实施创建绿色有机农畜产品示范州三年行动，抓好良种保育、原产地追溯体系等项目建设。大力发展牧区家庭高效生态牧场和农区标准化规模养殖，大力推进黄果、中藏药材“两个万亩”特色产业基地，打造“药王谷”和青稞有机饲草料种植基地。加快牦牛养殖体系、加工体系、销售体系全产业链建设，持续强化“三品一标”认证，培育提升农畜产品品牌，实现生态有机农牧业规模效益质量新提升。稳步实施巩固提升“菜篮子”工程、标准化养殖场、种养一体化、农牧业服务体系、有害生物防治、“互联网+菜篮子”信息平台和农畜产品交易市场等项目，推动化肥农药减量增效行动由重数量向求质量转变。（责任单位：市农牧和科技局，各乡（镇）人民政府）

5.抓工业运行，做大产业。针对季节性工业生产经营特点，落实好暖企纾困各项任务，让各类企业和经营者不停产、少停产、快复产，力争规上工业增加值增速达8.3%左右，开复工率达80%以上。组织力量深入重点企业、重点项目开展定向精准指导帮扶，及时协调解决原辅材料供应、资金筹措、设备运行维护以及新建企业土地、环评、融资等方面存在的困难。加大对水电、有机畜产品、生态水、民族手工业等重点行业、重点企业运行情况的跟踪、监测和服务，督促企业按标准计划生产，确保一季度工业经济稳定增长，实现工业经济“开门红”。（责任单位：市工业商务和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市财政局，各乡（镇）人民政府）

6.抓服务业发展，做优环境。准确把握服务业运行态势，强化政策引领，积极引导企业线上线下挖潜增效。保持批零住宿餐饮行业回暖势头。全面提升住宿餐饮、交通、通讯配套设施建设和保障水平，带动全市住宿餐饮业和批发零售业快速发展。鼓励现有批发零售企业向购物、餐饮和休闲等多功能为一体的购物中心转变，拓展商贸企业服务范围，提高对消费者的吸引力。深入推进电子商务进农村示范市建设，支持传统商贸实体跨界融合、线上线下融合，激发各类市场主体活力。推进重要产品追溯体系建设，助推企业建立产品质量标准体系、品质管理体系。力争社会消费品零售总额增长6.3%。强化金融业支撑。实施金融服务能力提升工程，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等支持力度。深入开展“百行进万企”融资对接活动，继续做好对民营、小微企业对接和融资服务，推进小微信贷增量扩面、提质降本，助力民营企业健康发展。强化金融支持乡村振兴政策研究，引导金融资源更多的配置到农牧区重点领域和薄弱环节。推动保险直投和农业保险提标扩面增品，改进小微企业和“三农”金融服务。大力推进绿色金融，完善绿色信贷体系，通过产品创新、优化服务、政策优惠等方式助推绿色产业发展壮大。做大政府性融资担保平台，建好小微企业信用融资服务平台。强化对风险高发领域的监管，推动政府融资平台市场化转型，切实防范化解地方性债务风险，积极争取政府债券，降低政府债务存量，完成年度还本付息任务。完善金融风险防控机制，继续整治互联网金融，加大非法集资打击力度。促进房地产市场健康稳定发展。坚持稳房价、稳预期、稳地价，科学开展土地招拍挂，协调解决突出问题，有序发展房地产市场。采取有力措施进一步化解商业办公用房过剩问题，引导库存商业办公用房向养老、旅游、康养、租赁等特色住宅产品转型。积极发展营利性服务业。加快实施5G网络、“宽带乡村”和“光纤到户”等工程，谋划推进大数据中心项目，加强教育、卫生、公安、交通、气象、文化旅游等信息化建设。加快互联网+智慧政务、智慧城市、智慧旅游等建设，促进“互联网+”产业发展，为全市产业发展提供新的动力。发挥非营利性服务业顶梁柱作用。持续加大对公共事业的资金投入，加快教育、文化、体育、医疗卫生事业支出，一季度一般公共预算支出不低于上年同期。（责任单位：市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局，各乡（镇）人民政府）

7.抓建筑施工，做好服务。做好建筑工程开复工服务调度工作，督促建筑施工项目尽快开复工。加强部门协调联动，积极帮助企业做好工人返岗、建筑材料采购、储备及设备运输、防疫物资保障等工作。开展建筑工地用工需求摸查，及时发布用工需求信息，鼓励企业优先招用本地农民工。引导企业采取短期有偿借工等方式，相互调剂用工余缺。（责任单位：市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局，各乡（镇）人民政府）

8.抓项目投资，补齐短板。聚焦全年固定资产投资目标，加强调度监测及预期管理，制定下达全年投资目标责任和全市重点项目责任计划并分解年度投资目标责任计划。加强投资和项目调度，早安排、早部署、早推进，尽快组织项目集中开复工，力争一季度全市完成固定资产投资2.1亿元。结合“十四五”规划编制，建立“市百亿”项目储备库，高质量谋划一批拉动区域经济增长、补齐民生短板的重点工程项目，不断提升发展后劲。积极争取省上产业发展投资引导基金和财政资金，支持企业技术改造和设备更新，促进工业和技改投资较快增长。持续加大中央预算内投资、地方政府专项债券等项目争取落实力度。鼓励和支持民间资本参与疫情应对、鲜活农产品生产流通、节能环保等产业发展，推动民间投资稳定增长。（责任单位：市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市财政局、市直各相关部门，各乡（镇）人民政府）

9.抓财政收支，做大效益。稳定收入增长预期，积极争取国家和省上更多支持，增加总财力，确保中央和省上预算内资金不少于上年同期。聚焦重点行业，强化征管服务，做到“应收尽收”，力争地方一般公共预算收入增长5%。提高财政资金使用效益，加大对基层特别是财政困难乡（镇）的财力倾斜。全面开展存量资金清零行动，对可统筹、整合的预算资金，及时调整支出用途。（责任单位：市财政局，各乡（镇）人民政府）

10.抓旅游市场，做强特色。充分挖掘旅游潜力，培育壮大农家乐、牧家乐等旅游模式，有序推动旅游，力促旅游总收入实现恢复性增长，力争达到10%左右。落实景区门票相关减免政策，制定出台相关优惠政策。扎实开展文化旅游提升行动，加大热贡文化生态保护区、同仁历史文化名城等景区(景点)基础设施及配套项目建设。扎实做好第二届热贡民俗文化旅游节和文化旅游资源宣传推介系列活动各项前期准备工作，加快培育文化创意、民族体育、影视动漫、演艺娱乐等文化旅游新业态，丰富文化旅游产品供给。加快推进同仁唐卡艺术小镇建设步伐。（责任单位：市文体旅游广电局、市发展和改革局，各乡（镇）人民政府）

三、聚力就业增收，筑牢民生之基

11.抓就业保稳定。深入开展稳就业“四送”活动，综合运用社保补贴、援企稳岗等措施，强化对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，做好机关事业单位公开考录招聘。坚持就业优先，确保城镇新增就业400人以上，农牧区劳动力转移就业9000人(次)以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强就业形势监测预警，优先帮扶就业困难人员，规范公益性岗位管理，确保零就业家庭动态清零。进一步整合各类培训资源，扎实开展职业技能提升行动。兑现惠农、扶贫政策，完善机关事业单位工资收入分配制度，健全增收机制，拓宽居民经营性收入和财产性收入渠道，实现城乡居民增收目标。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局，各乡（镇）人民政府）

12.抓增收促发展。提升人民生活品质，突出重点、精准施策，确保居民人均可支配收入与经济增长基本同步。持续培育壮大绿色有机农牧业、热贡唐卡等特色产业，广泛开展东西部及涉外劳务合作，抓好农民工工资清欠工作，实现城乡居民收入稳定增长。落实社保减负政策，加大中央和省级财政资金争取力度，完善基本养老保险统筹制度。（责任单位：市发展和改革局、市人力资源和社会保障局、市农牧和科技局，各乡（镇）人民政府）

13.抓市场稳供需。紧盯季节性价格变化和市场需求，高度重视、强化监管、全力保障，确保居民消费价格涨幅控制在3%以内。加快建立健全各层级、多品种的地方储备体系，保持粮油、冻猪肉、牛羊肉保供稳价的储备规模，把握投放时机、力度、节奏。加强重要民生商品价格监测预警，密切关注市场价格变化情况，对苗头性、倾向性变化及价格异常波动发出预警，及时采取相应措施，依法严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇等违法行为。强化重点时段调控，防止价格大幅波动。做好能源保供稳价工作。执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时发放救助资金。（责任单位：市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市财政局、市民政局，各乡（镇）人民政府）

四、强化组织保障，确保政策措施落到实处

14.抓调度调控。各乡（镇）、各部门密切关注分析当前疫情走势和经济态势，强化月监测分析调度，及早采取针对性举措，把以月保季落到实处。加强乡（镇）、部门联动，做好政策措施衔接，深入基层、企业协调解决突出问题，确保本地区、本领域经济平稳运行。抓好稳预期相关工作，组织开展好“十四五”规划、中央一号文件、稳增长等政策措施的宣传解读，菅造凝聚合力、真抓实干的良好舆论氛围。（责任单位：市直各相关部门，各乡（镇）人民政府）

15.抓服务保障。高度重视疫情对经济运行的影响，积极行动，精准施策，从“深度、力度、广度、速度和温度”五个维度全力支持复工复产，进一步提升服务实体经济质效。持续巩固“审批破冰”成效，每月开展重大项目集中审批，把抓投资项目开复工作为经济平稳运行的重点，提前备地、备工、备料，快速落实供水、供电、运输、资源配置等要素条件，加快项目建设。（责任单位：市发展和改革局、市直各相关部门，各乡（镇）人民政府）

16.抓统计入库。加强市统计局、国家统计局同仁调查分队行业部门之间的统计协调联动。强化行业部门与对口帮扶单位、相关企业的沟通衔接，及时准确反馈我市运行情况，夯实基础数据。持续加强统计部门对各乡（镇）、各部门入库管理的工作指导，确保各项基础数据应统尽统、科学入库。（责任单位：市统计局、国家统计局同仁调查分队、市直各相关部门，各乡（镇）人民政府）

17.抓督查落实。各乡（镇）、各部门要严格执行“710”工作制度，加强对重点工作、重大项目的督促检查力度，做到有部署、有督促、有检查，确保高质量完成目标任务。要强化督查结果运用，对工作不重视、推进不利，造成工作滞后或不良影响的严肃追究党纪政纪责任。（责任单位：市政府办公室、市直各相关部门，各乡（镇）人民政府）