各乡镇人民政府，市政府各委、办、局：

现将《同仁市全面推行林草长制工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　 同仁市人民政府办公室 　 

2021年4月2日 　　 

同仁市全面推行林草长制工作实施方案

为进一步加强林业和草原生态保护建设，有效保护、科学经营、合理利用森林草原资源，实现经济社会和生态环境的协调发展，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实以生态文明建设为主的林业草原发展战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和建设“山水黄南”战略，以保护修复林业草原生态、提升林草发展质量为重点，构建“增绿、护绿、富绿”的林业发展新思路，建立健全林草资源保护管理制度,在全市推行市、乡（镇）、村三级林草长制，着力提高森林草原治理能力，为加快建设“山水黄南”提供高质量的森林草原生态屏障。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，强力推进国土绿化项目建设。森林草原是陆地生态的主体，要以维护和提高森林草原资源生态功能为出发点，筑牢绿色发展底线，加强生态保护与修复，维护生物多样性，强化资源节约集约高效利用，全面提高林草生态系统的稳定性和调解生态功能。

（二）坚持尊重自然、尊重科学。针对不同区域特点，因地制宜、宜林则林、宜草则草，分类保护、精准管理，全面提升林草生态、经济、社会三大效益。

（三）坚持创新发展、改善民生。深化各项林草改革，创新体制机制，进一步调动全社会植树种草的积极性。大力发展特色高效森林草原资源，促进绿色富民惠民。

（四）坚持组织协调、部门联动。按照属地管理原则，建立健全以主要领导负责制为核心的责任体系，明确各级林草长职责，层层压实责任，协调各方力量，做到专员专管、责任到人。

（五）坚持严格考核、强化监督。依法治林（草）管林（草），建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度，拓展公众参与渠道，营造全社会尊重自然、爱林护绿的良好氛围。

三、主要目标

2021年12月前建成市、乡（镇）、村三级林草长制组织体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林草生态保护发展机制，为实现森林草原资源永续利用、建设绿色美好家园提供制度保障。逐步健全林草长制目标责任体系，进一步压实各乡镇、各部门责任，牢固树立生态优先、绿色发展理念，不断完善森林（草原）建设、保护与发展管理体系。

至2022年，实现森林（草原）及野生动植物资源得到有效保护，林区、牧区生产生活稳定，林草经济稳步提升，林农、牧民收入持续增长，达到增绿、增效、增收等“三增”目标，绿水青山与金山银山有机统一基本实现。

在此基础上，再经过十年努力，力争到2032年实现全市森林草原资源保护管理法规制度进一步健全完善，林草治理能力和治理水平显著提高，生态产品和林草产品供给能力全面增强，绿水青山与金山银山得到有机统一，逐步实现森林（草原）永续发展。

四、组织机构

为切实加强森林草原资源保护，持续增加森林草原面积，为加快建设“山水黄南”提供高质量的森林草原生态屏障。经验卷，决定成立同仁市全面推行林草长制工作领导小组，其组成人员如下：

总林草长：罗 富 贵 　 市委副书记、市人民政府市长

副林草长：胡 伟 东 　 市委常委、市人民政府副市长

王 宏 伟 　 市人民政府副市长

成 　 员：拉龙东智 　 州自然资源局副局长、市自

然资源局、林草局局长

吴 永 东 　 市农牧和科技局局长

官 却 加 　 市教育局局长

崔 生 林 　 市财政局局长

史 智 华 　 市发展和改革局局长

马 宏 伟 　 市公安局政委

严 　 沛 　 市生态环境局局长

才 　 巴　　市委组织部副部长、市人力资

.源和社会保障局局长

殷 胜 华 　 市工业商务和信息化局局长

马 承 斌 　 市水利局局长

张 永 华 　 市卫生健康局局长

赵 　 斌 　 市审计局局长

韩 志 远 　 市交通运输局局长

陈 赟 章　　市委宣传部副部长、市文体旅

.游广电局局长

张 世 福　  市气象局局长

林 海 军 　 市住房和城乡建设局副局长

才让多杰  　隆务镇人民政府镇长

李 本 太  　保安镇人民政府镇长

周 加 卡 　 多哇镇人民政府镇长

索南扎西 　 年度乎乡人民政府乡长

多 杰 措　  黄乃亥乡人民政府乡长

王 俊 安  　扎毛乡人民政府乡长

先巴旦增 　 瓜什则乡人民政府乡长

.羊 　 洛 　 双朋西乡人民政府乡长

南 太 加　　曲库乎乡人民政府乡长

卡本才让 　 兰采乡人民政府乡长

关却项加 　 加吾乡人民政府乡长

四、组织形式

（一）分级设立林草长。建立市、乡、村三级林草长体系。市级设立总林草长、副总林草长，乡镇设立林草长和副林草长，分别由党委、政府主要负责同志担任；村（社区）设立林草长和副林草长，分别由村（社区）党支部书记和村（居）委会主任担任。各乡镇要筹措资金，通过政府购买方式，整合社会资源，组建生态保护管理队伍，相关职责由各乡镇制定。

（二）分级建立林草长联席会议制度。市级林草长制联席会议由总林草长、副总林草长、各成员单位主要负责同志组成，各成员单位确定1名分管领导为联络员。

（三）分级设立林草长制办公室。市级林草长制办公室设在市林业和草原局，曲太同志兼任办公室主任，负责办公室日常事务。各乡镇应结合实际，设立林草长制办公室及林草长制联席会议，成员单位和林草长制办公室的职责，由林草长制办公室制定印发。

五、职责分工

（一）林草长职责。总林草长、副总林草长负责领导、组织全市区域造林绿化和森林草资源保护管理工作，承担推进林草长制的总督导、总调度职责；组织指导相应区域的造林绿化、森林草原资源管理、森林草原防火、林草有害生物防治、古树名木保护、林草执法监督等工作，协调解决重大问题；牵头组织对区域内突出的破坏森林草原资源问题进行依法整治；监督检查下一级林草长和相关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核。

（二）林草长制办公室职责。负责贯彻落实省州市党委、政府关于推行林草长制的决策部署；牵头研究制定全面推行林草长制的工作方案、相关制度及考核办法；指导、协调、推动和督促全面推行林草长制措施的组织落实。

（三）林草长联席会议职责。研究全面推行林草长制工作的有关重大问题；研究决定林草长制工作的相关制度和办法；协调解决推行林草长制工作中的重点难点问题；协调处理涉及部门、地区之间的重大林（草）权纠纷和争议；组织开展执法监督和综合考核工作。

（四）各成员单位职责。林草长联席成员单位应该按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林草长制各项工作。

市自然资源局：负责协调保障林草生态建设用地，配合矿产资源开发过程中的森林草原资源保护。将林草工程纳入城镇总体规划，指导城镇规划区的绿化工作，完善城镇绿地系统规划，增加城镇绿量。

市林业和草原局：负责全市林业和草原及其生态建设的监督管理，组织、协调、指导和监督全市造林绿化工作，承担全市森林（草原）资源保护监督管理的责任，组织、指导全市陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用，组织、协调、指导、监督全市森林草原防火和林草有害生物防控等工作，承办市级林草长联席会议交办的其他事项。

市发展和改革局：负责协调推进造林绿化、森林草原资源保护、林草基础设施等重大项目，组织落实国家关于造林绿化和森林草资源保护相关产业政策，协调造林绿化和森林草资源管理保护有关规划的衔接。

市工业商务和信息化局：负责协调工业化发展与森林草原资源保护相关问题。

市财政局：负责落实市级林草长制工作经费，协调造林绿化、森林抚育保护管理和生态补偿所需资金，并监督资金使用。

市司法局：负责森林（草原）资源和绿化区域保护、管理、发展规范性文件审查，负责涉林、涉草行政案件行政复议和行政诉讼。

市审计局：负责森林（草原）资源和绿化区域资产资金使用和资产保值增值情况专项审计，做好主要领导干部资源离任审计工作。

市生态环境局：负责自然保护区监督管理，林区、牧区内建设工程项目的环评审核，按要求做好生态保护红线有关工作。

市住房和城乡建设局、城管局：负责城区绿化及园林景区建设，实施好城市公园绿地、防护绿地、城市街道行道树、绿化林带等绿化苗木种植、管护工作。

市交通运输局：负责全市公路干线两侧绿线划定，道路两侧林木管护，提升公路绿化成果，并协助组织运力为森林草原火灾处置救援提供运输保障。

市水利局：负责河渠、水库等水域周围的造林绿化，按照生态水系建设任务，做好绿化后期管护工作。

市教育局：组织开展国土绿化宣传教育活动，提高中小学校园绿化水平；引导在校学生积极参与义务植树、增绿护绿行动。

市卫生和健康局：负责特别重大、重大森林草原火灾受伤人员救治和紧急药品支援工作。

市应急管理局：负责全市森林草原防火相关职责。

市公安局：负责森林草原火灾救援现场的道路交通疏导，维护治安秩序。

市人社局：指导做好相关评比表彰工作，落实绿化劳动模范、绿化先进工作者相关待遇。

市文体旅游广电局：负责协调、组织开展造林绿化、森林草原资源保护等宣传报道工作，配合有关部门发布森林草原防火和林草有害生物防治灾情信息。推行市域旅游景点林草长制制度的实施，指导和监督景区内森林（草原）资源和绿化区域保护管理，协助制定森林草原旅游发展规划、拓展森林草原旅游发展空间。

市气象局：负责提供森林草原火险、林草有害生物防治天气预报服务，协同建设森林草原火险气象监测站；在发生较大以上森林草原火灾时提供火场天气预报和天气实况服务，适时实施人工影响天气作业。

五、主要任务

（一）实施林草生态“增绿”工程。以国土绿化行动为抓手，广泛开展全民义务植树，提升廊道绿化水平，深入推进森林城市（镇）、森林乡村、绿色长廊和园林绿化建设。坚持人工造林、封山育林、见缝插绿相结合，实现应绿尽绿。加大重点生态功能区、生态脆弱区的森林草原生态系统修复力度，实施青山工程、休牧轮牧、废弃矿山复绿等重点林草生态工程，重点发展黄果、中藏药材、森林旅游康养和林下种养殖、林产品加工等林草产业工程。

（二）实施林草生态“护绿”工程。一是加强森林草原资源保护。实行严格的森林草原资源保护管理制度，严守生态保护红线。强化林木采伐限额和林草地征占用定额管理。加强公益林管护，全面停止天然林商业性采伐。全面加强湿地、野生动植物资源保护，加大对古树名木保护力度，构建以公益林、天然草场为基础，自然保护区、森林公园、风景名胜区为重点的自然保护体系，维护生物多样性。二是预防治理森林草原灾害。健全森林草原防灾减灾体系，加强森林草原防火宣传教育和野外火源管控，建立长效机制，确保不发生重特大森林草原火灾和重大人员伤亡事故。加强预测预警预防，有效防治各类病虫害，突出重点、综合施策，确保林业有害生物成灾率控制在0.5%以下。三是强化执法监督管理。深入开展林草普法宣传教育，全面加强林草队伍建设和监督，稳步推进林草综合行政执法改革。严肃查处乱砍滥伐林木、乱占滥用林草地、湿地、乱捕滥猎野生动物、违法调运疫木等案件，严厉打击破坏林草生态资源违法犯罪行为。

（三）实施林草生态“富绿”工程。全面推进森林抚育和退化林修复，实行培育、改造、更新等多措并举，积极推广优良镇土树种，促进森林草原生长和结构优化，不断提升森林草原生态服务、林产品供给和碳汇能力。努力发展林草产业，助力乡村振兴，促进农牧民致富增收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要把建立林草长制作为推进生态文明建设的重要举措，狠抓责任落实，明确进度安排，制定工作方案、制度和考核办法，确保全市林草长制工作顺利实施。

（二）健全工作机制。完善森林资源动态监测体系，建立信息公开制度，定期公布森林资源保护发展情况；建立工作协调联动机制，督促相关部门或单位履职尽责，合力推进林草长制工作；建立工作督查制度，加强对林草长制实施情况的检查监督；建立投入保障制度，完善公共财政支持林业的政策措施。

（三）严格考核问责。建立林草长制考核指标体系，实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度，各成员单位每年12月15日前将本年度贯彻落实林草长制情况报市林草长制办公室。总林草长、副总林草长负责组织对各乡镇林草长制工作开展情况进行考核，考核结果作为乡（镇）、村班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。对工作突出、成效明显的，予以通报表扬；对工作不力的，予以通报批评。

（四）强化社会监督。建立森林资源保护管理信息发布平台，通过主要媒体向社会公告林草长名单，在林区主要路口和重点地段设立林草长公示牌，公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接受社会群众监督。要加强森林资源保护管理法律法规宣传，强化舆论引导，提高全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识。