同政办通字〔2024〕69号
同仁市人民政府办公室
关于印发同仁市优化禁牧和草畜平衡区
划定工作实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，市政府各委、办、局：
《同仁市优化禁牧和草畜平衡区划定工作实施方案》已经市政府第14次党组会研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
同仁市人民政府办公室
2024年10月18日啊啊啊
同仁市优化禁牧和草畜平衡区划定工作
实施方案
为加快推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，推动和规范草畜平衡管理，加快草原生态恢复，提升草原生态服务功能，扭转草原退化趋势，引导草原生态保护利用，青海省林业和草原局《关于印发<开展治理超载过牧专项行动实施方案的>通知》（青林草〔2024〕266号）、《中央生态环境保护督察林草领域反馈问题整改工作导则的通知》（青林草〔2024〕308号）、《黄南州优化禁牧和草畜平衡区划定工作方案》要求，结合本市实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，自觉扛实守护三江源政治责任，全力做好“草原保护”、“草原修复”和“草原利用”三篇大文章，正确处理草原生态保护与经济社会发展的关系，坚守生态、民生底线，严格实施草原禁牧和草畜平衡，统筹推进全市草原牧区生态、生产、生活协同发展。
二、基本原则
同仁市优化禁牧和草畜平衡区划定工作坚持生态优先，绿色发展，始终把“生态优先”贯穿于划定工作全过程；坚持因地制宜，分区施策，根据不同地域草原生态现状、生态功能和利用现状，合理划定禁牧和草畜平衡区；坚持统筹推进，形成合力，划定工作与草原生态补奖政策、草原生态修复工程相结合，确保保护一片、见效一片，修复一片、成功一片；坚持权责明确，奖惩并举，理顺职能职责，压实各级责任，做好工作衔接，突出奖优罚劣，推进禁牧和草畜平衡区划定落地落实。
三、工作目标
严格按照“将生存环境恶劣、集中连片的严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区、自然保护区核心区的草原确定为禁牧区，禁牧区外的草原实行草畜平衡管理”的要求，以乡镇为单元，合理确定禁牧和草畜平衡区，编绘市、乡、村三级禁牧区和草畜平衡区分布图，进行矢量数据管理，及时公布执行，并设立明显的管理标识，明确范围、时间、措施等事项。全面落实禁牧和草畜平衡制度，实现草原监督管理能力进一步提升，草原生态保护修复成果进一步巩固，草原生态持续好转，草原生态服务功能逐步恢复，确保第三轮中央生态环境保护督察反馈问题全面整改到位。
四、主要措施及步骤
（一）划定范围
以村为单位划定禁牧和草畜平衡区。
（二）划定方法及具体步骤
1.划定方法
（1）划定依据。以实施第一轮草原补奖政策时形成的草原承包资料，自然保护区核心区草原数据，2023年草原健康和退化评估数据，重要水源涵养区草原数据等为主要参考数据。
（2）禁牧区。将落在承包范围内的自然保护区核心区草原、重度退化草原及重要水源涵养区草原划为草原禁牧区。禁牧管理的草原，除自然保护区核心区原居民在满足基本生产生活、不扩大生产规模、保持草畜平衡的前提下，可以适度放牧牲畜外，其他禁牧区禁止放牧利用。其他规定必须禁牧的承包草原划为禁牧区。自然保护区核心区、重度退化草原在草原承包范围以外的草原，单独划为禁牧管理区。
要求每一块禁牧图斑均要达到“四个明确”的要求，即四至边界明确、权属明确、生态现状明确、监管责任明确。原则上集中连片并同一权属的草原不能部分划为禁牧区，部分划为草畜平衡区，但涉及自然保护区、重要水源涵养地和草原生态保护修复工程区的除外。不具备享受草原补奖政策条件，但应划为禁牧区的草原，也应纳入禁牧区管理。
（3）草畜平衡区。禁牧区之外的承包草原全部划定为草畜平衡区。要求每一块草畜平衡图斑要达到“五个明确”的要求，即四至边界明确、权属明确、适宜载畜量明确、生态现状明确、监管责任明确。禁牧区外，不具备享受草原补奖政策条件的，也应纳入草畜平衡区管理。
（4）草原禁牧区和草畜平衡区划定。禁牧区应尽量集中连片划定，禁止分户平均划分。禁牧区划定每5年为一个周期。
2.划定步骤
（1）划定底图。在地形图上勾绘形成的草原承包底图，并将草原承包矢量数据与最新国土三调数据进行套合，扣除承包草地中地类已明显发生变更，不再适应补奖政策的图斑后，形成禁牧和草畜平衡划定底图，并标明地类。
（2）现场核实。根据矢量图勾绘出的禁牧和草畜平衡区，以村为单元进行全面核实验证，对不合理区域进行调整，最终划定禁牧和草畜平衡区。
（3）公示。对禁牧和草畜平衡区划定结果在乡镇、村两级进行公示，期间若有异议，应在15日内补正核定。
（4）审核确定。划定工作完成后，由市人民政府牵头组织自然资源和林草、农牧、乡镇及牧民代表进行审核，审核通过后报州政府复核。
（5）公布执行。划定工作完成后，及时公布执行，对禁牧区发布禁牧令，实行严格的管护；对草畜平衡区科学核定理论载畜量，核定的载畜量要落实到户，并层层签订目标责任书，全面推行以草定畜、草畜平衡制度。
（6）标识牌设立。对各个禁牧和草畜平衡划定区设立明显的管理标识，明确范围、时间、措施，明确林（草）长制责任人、责任单位（牧户）、生态护林员，并明确举报电话，接受社会各界监督。
五、工作进度安排
（一）前期准备（2024年8月20前）
根据《黄南州优化禁牧和草畜平衡区划定工作方案》要求，结合全市工作实际制定实施方案，及时开展划定工作宣传和动员部署，开展技术培训，收集相关资料。
（二）组织实施（2024年8月20日-10月31日）
开展并完成草原禁牧区和草畜平衡区划定、现场核实、成果公示等工作。
（三）审核确定（2024年11月底前）
开展并完成禁牧区和草畜平衡区划定成果的审核确定、建立矢量数据库。将草原承包面积、禁牧面积、草畜平衡面积以及自然保护地核心区面积、草原承包面积和户数报州林业和草原局审核，经审核通过后报省林业和草原局审核。
（四）公布执行（2024年12月底前）
划定工作完成后，及时公布执行，对禁牧区发布禁牧令，进行严格的管护；对草畜平衡区科学核定理论载畜量，核定的载畜量要落实到户，层层签订目标责任书，全面推行以草定畜、草畜平衡制度。
（五）标识牌设立（2025年6月底前）
对各个禁牧和草畜平衡划定区设立明显的管理标识，明确范围、时间、措施，明确林（草）长制责任人、责任单位（牧户）、生态管护员，并明确举报电话，接受社会各界监督。
六、保障措施
（一）提高政治站位。优化禁牧区和草畜平衡区划定工作是落实习近平总书记对青海重要讲话精神的具体行动，此次第三轮中央生态环境保护督察反馈草原超载过牧问题整改的关键环节，是一项十分重要的基础性工作，是我市保护草原生态安全、实现草原资源永续利用的有效途径，是一项功在当代、利在千秋的战略工程。各乡镇、各有关部门要坚定不移走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，从全市生态文明建设的大局出发，深刻认识禁牧和草畜平衡区划定工作的重大意义。
（二）强化组织领导。此次优化禁牧和草畜平衡区划定工作政策性强、涉及面广，事关广大农牧民群众的切身利益，事关草原生态保护大局，各乡镇务必要做好社会重大决策风险评估工作，确保划定工作顺利实施。同时，为强化组织领导，成立市级优化禁牧和草畜平衡区划定工作领导小组，对划定工作统筹安排，精心组织，强化部署，形成部门协作、合力推进的工作格局。
（三）压实工作责任。各乡镇负责具体组织实施辖区内禁牧和草畜平衡区划定工作，要进一步加强组织领导，层层分解落实责任。结合国家第一轮草原承包底图和第三轮草原生态保护补助奖励政策实施，逐级签订禁牧和草畜平衡区划定责任书。农牧、生态、纪检监察等部门要加强业务指导，强化监督检查，合力推动禁牧和草畜平衡区划定工作有序开展。
（四）加强宣传培训。群众参与是此次优化禁牧和草畜平衡区划定工作顺利实施的关键，因此，各乡（镇）一定要充分利用广播、微信平台等媒体，结合现场发放宣传单、张贴标语、进村入户宣讲等多种形式，大力宣传禁牧和草畜平衡区划定相关规定，强化政策宣传，营造良好的舆论氛围，切实提高广大农牧民群众的知晓率、参与度和支持率。
附件：同仁市优化禁牧和草畜平衡区划定工作领导小组
附件
同仁市优化禁牧和草畜平衡区划定工作
领导小组
为加强禁牧和草畜平衡区划定工作组织领导，决定成立同仁市优化禁牧和草畜平衡区划定工作领导小组，其组成成员如下：
组 长：王 振 文 市人民政府副市长
副组长：汤 海 明 市自然资源和林业草原局局长、
三江源自然保护地管理局局长
卡 本 加 市农牧和科技局局长
成 员：马 青 隆务镇党委副书记、镇长
当增仁青 保安镇党委副书记、镇长
赵 顺 多哇镇党委副书记、镇长
旦 巴 杰 年都乎乡党委副书记、乡长
卡 本 加 曲库乎乡党委副书记、乡长
闹日本加 扎毛乡党委副书记、乡长
加华多杰 双朋西乡党委副书记、乡长
魏 瑜 婧 加吾乡党委副书记、乡长
多 杰 措 黄乃亥乡党委副书记、乡长
卡本才让 瓜什则乡党委副书记、乡长
贾 延 云 兰采乡党委副书记、乡长
延 排 市生态环境局局长
秦 丽 华 市财政局局长
辛 作 鲲 市统计局局长
万 代 本 市综合行政执法局局长
才让多杰 市农牧和科技局副局长
张 黎 明 市林业工作站站长
领导小组下设办公室在市自然资源和林业草原局，汤海明同志兼任办公室主任，市农牧和科技局副局长才让多杰兼任副主任，负责日常工作。