市人民政府：

　 2024年，同仁市综合行政执法局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于推进法治政府建设工作一系列决策部署，加强执法队伍建设，提高执法业务水平，深化行政执法改革，深入推进依法行政。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效。

(一)落实主体责任，加强法治建设工作保障。强化组织领导。局党组始终把法治建设摆在局中心工作的重要位置，坚持将学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入贯彻落实习近平法治思想，将法治精神融入城市管理执法工作当中，统筹安排、协调推进。局党组书记认真履行法治建设第一责任人职责，重大任务亲自部署、重大决策亲自参与、重大环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。同时积极发挥第一责任人学法用法示范引领作用，不定期上法治课、上党课、上廉政教育课等，牢固树立法治信仰，凝心聚力推进我市法治政府建设各项工作有序开展。

(二)全面提升行政执法人员能力素质方面。一是同仁市综合行政执法局整合城市管理、文化市场、交通运输、农业、应急管理、水利、劳动监察领域执法机构职责于2024年5月24日揭牌成立，自成立了以来，认真学习践行习近平法治思想情况及党中央、国务院有关行政执法和执法监督的重要决策部署，通过党组会、周例会等开展集中学习培训，同时鉴于目前办公场所不足各大队在原单位办公的实际，各大队还积极参加原单位组织开展的各类业务学习、培训，不断提升执法人员综合素质。自去年8月至今，共开展学习培训教育18次，参加人员300余人次。二是着力加强执法资格管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，局转隶各大队在执法队员均参加全州统一培训考试后取得执法证件，其余无执法证人员正在协调司法部门开展培训考试。同时，为进一步好行政执法人员持证上岗、考核、退出等工作，进一步建立健全行政执法人员退出机制，对全局不符合执法要求的行政执法人员依法收回或者注销其行政执法证件。三是同仁市综合行政执法局党支部已批复成立，但因机构改革后续工作还未完成，支部党员大会还未召开，支部队伍需进一步健全。

（三）全面推进严格规范公正文明执法方面。一是落实突出问题整治任务。推行包容审慎监管执法，进一步落实不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予行政强制等行政执法“四张清单”制度，让执法更有“温度”。按照工作需要，同仁市综合行政执法局研究成立了一大队城镇综合执法大队(城管、文化、应急)、二大队农牧执法大队、三大队水利执法大队、四大队交通运输执法大队、五大队劳动监察大队等5个执法大队，5个大队目前暂按照原有工作模式开展执法工作。截至目前，共办理行政执法案件70件、开展行政执法监督156次，通过“12345”政务服务便民热线征集行政执法突出问题线索402件，其中已办结387件、正在处理11件、督办4件。并进一步完善行政调解告知引导、行政相对人法律风险防控等柔性执法机制，健全刚柔并济的行政执法体系。二是严格落实行政执法“三项制度”。以网络公开为主要载体，主动将本单位的执法主体、执法人员、执法职责和依据、执法程序、便民服务等信息进行全面公开，确保了公众相关的知情权和监督权，真正做到将执法“晒”在阳光下，推动了行政权力规范、公开、透明运行；积极落实行政执法部门建立执法全过程记录制度，通过音像记录等形式，对行政执法全过程记录，并实现全面系统归档保存对行政执法全过程记录，有利于客观真实地还原行政执法行为，及时调取证据，厘清责任，保护行政相对人和执法人员双方的合法权益，有效化解了行政执法争议；全面落实重大执法决定法制审核制度，严格依照“事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法”的原则进行审查，积极发挥法制审核在执法过程中的监督作用，从而提高案件质量。

（四）健全完善行政执法工作体系方面。5月24日，同仁市综合行政执法局挂牌成立，为全面加强综合行政执法队伍建设，全面推进严格规范公正文明执法，一是结合实际制定《同仁市综合行政执法部门联动工作制度》《同仁市综合行政执法协同配合工作制度》《同仁市综合行政执法举报、投诉、信访受理协作制度》《同仁市综合行政执法监督制约制度》等同仁市综合行政执法十项制度，并已提交市政府党组常务会议研究通过。二是扎实开展综合行政执法事项目录编制工作，结合城市管理、文化市场、交通运输、农业、应急管理、水利、劳动监察等领域执法工作开展了执法事项目录编制工作，通过局党组会讨论、征求意见建议等程序，目前综合行政执法事项目录编制工作已初步建立并完成合法性审查，待提交市委市政府相关会议研究同意后上报州司法局审查。三是为不断推动执法力量向一线下沉，逐步形成“网格员日常发现、乡镇吹哨、执法组报到”的行政执法协调配合机制，从转隶人员中抽调正式干部10人成立5个乡镇派驻执法组，执法局层面向各乡镇印发了《关于派驻乡镇执法组驻点人员下派乡镇工作对接函》，目前各派驻执法组已挂牌成立，抽调人员已全部派驻乡镇开展工作。

（五）强化行政执法保障能力方面。一是同仁市综合行政执法局目前实有58人（其中，行政编制人员5人、事业编制53人，原城市管理局转隶20人、水利执法大队转隶7人、交通运输执法大队转隶9人、劳动监察转隶7人、农牧业执法大队转隶9人、文化市场执法大队转隶2人、自然资源执法大队4人），实有的58名干部中5个乡镇派驻执法组共计10名干部，局内设科室综合办、法制办、督察办、财务室共计18人，5个执法大队队长共计5人，除以上人员外，剩余25名干部结合实际在岗开展行政执法工作。二是为进一步强化人员管理，强化行政执法责任追究，确保行政执法工作有序推进，结合实际制定出台了《同仁市综合行政执法局执法工作管理办法》《同仁市综合行政执法局行政执法过错责任追究制度》《同仁市综合行政执法与刑事司法衔接工作办法》《同仁市综合行政执法局干部管理办法》等十余项内部制度，目前制度正在修改完善阶段，于9月底公布实施。三是局内设科室督察办、法制办对执法过程进行全程跟踪监督。市、乡同步开展系统性执法案卷评查活动，邀请检察院、司法局专业人员参与评查，重点评查与群众利益密切相关的执法卷宗，分类梳理存在问题，强化案卷评查通报力度，形成案卷评查现场点评、个案监督、问题反馈多样化监督格局，构建点面结合的工作倒逼机制，助推规范化行政执法监督体系建设。

（六）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系方面。目前我局处于组建初期，执法监督信息系统尚未建成应用，需在后期工作中进一步加快推进。

（七）强化行政执法保障能力方面。一是加强行政执法力量配备。目前我局转隶各执法领域编制73名，实有人员58名，空编人员由市委编办统一招录。现已成立综合办、法制办、督查办及城镇执法队伍5支，派驻乡镇执法队5支，初步形成涵盖7个执法领域的综合执法队伍。二是严格落实法律顾问、律师驻队制度。聘请律师事务所一名律师作为我局法律顾问，统筹发挥公职律师和法律顾问专业特长，为综合执法日常工作中遇到的复杂、疑难、重大法律问题提供法律意见建议、风险评估意见建议。三是进一步规范法制审核工作，提升行政执法规范性，强化重大行政决策、重大行政执法决定法制审核工作，确保各项行政执法行为合法有效。

（八）广泛开展宣传，认真履行普法责任。按照“谁执法谁普法”的要求，常态化开展普法工作，坚持处罚与教育相结合原则，日常执法过程中加强对当事人的法律宣传教育，通过进校园、进村社、进商户，广场宣传等形式广泛开展法律宣传工作；通过微信公众号、各类媒体广泛开展法律宣传、执法工作宣传、以案释法宣传，扩大群众对综合执法领域法律法规的知晓度。

二、存在的问题

根据市委要求，市综合行政执法局围绕行政执法体制改革要求开展了一系列工作，但在工作开展过程中也出现了一些问题和困难，一是综合行政执法事项目录编制工作已初步完成并开展了合法性审查，但进度较慢，对各大队开展日常工作有影响。二是执法人员身份还未统一，目前的执法人员均持原有的执法证件开展证件许可范围内的执法工作，无法形成综合执法的改革成效。三是因执法取证视听器材等装备缺乏，办案时存在取证难问题。四是执法人员综合素质还有待于进一步提高。执法程序和执法档案还有必要进一步规范。

三、2025年度工作思路

一是在持续深化改革，全面摸清改革现状和问题底数，不断巩固改革成果，进一步理顺行政执法体制机制、提升行政执法质效，推动综合行政执法改革成熟定型。二是针对编制完成的《同仁市综合行政执法事项目录》，尽快督促司法部门提交市委市政度相关会议研究通过并进入下一报送阶段，力争8月底公布实施。三是继续与司法部门协调，组织开展岗前培训，提高执法人员综合素质，同时加快督促司法部门与上级协调，开展综合行政执法资格证考试，统一执法人员身份，逐步落实综合行政执法的工作效果。四是继续抓好学习、宣传和培训工作。充分利用各种载体宣传城市管理的法律、法规，让群众理解行政执法工作，并不断提高执法人员素质，增强行政执法责任机制。五是进一步规范执法程序，创新执法手段，严格按照行政执法职业道德基本规范的要求，把好每一道执法程序关，进一步严格依法行政，做好行政执法工作。

同仁市综合行政执法局

2025年3月18日