2024年，在州委州政府和市委的坚强领导以及州委全面依法治州委员会的悉心指导下，我市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，紧紧围绕习近平法治思想，深入贯彻落实中央和省州关于推进法治政府建设的各项决策部署，以坚定的决心、有力的举措，全面推进法治政府建设各项任务。

一、工作成效

（一）加强党的领导，筑牢法治政府建设坚强基石。一是深入践行习近平法治思想。严格落实第一议题制度，系统学习《宪法》《民法典》等法律法规，市委理论学习中心组专题学法15次，举办习近平法治思想专题讲座，组织20人开展宪法宣誓4次，制定印发《同仁市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，以上率下推动法治意识、法治思维武装头脑、指导实践。二是压实法治政府建设责任。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全市重要位置，市政府常务会议先后4次研究法治政府建设事宜。制定印发年度法治政府建设、行政执法、守法普法等工作要点文件，明确各乡镇各部门在法治政府建设中的主体责任，细化职责清单。三是落实法治督察机制。严格落实《青海省法治督察与纪检监察监督协作配合工作办法（试行）》（青纪发〔2024〕10号），充分发挥督察推动作用，开展全面细致的法治督察，强化重点领域法治政府建设任务有效落实。四是落实法治政府年度报告制度。各乡镇各部门各单位通过政府门户网站和微信公众号向社会公开本乡镇本部门本单位上一年度法治政府建设工作总结，接受人民群众监督，全市33家单位已进行公布。五是扎实开展示范创建活动。聚焦同仁高质量发展，积极参与全国第三批法治政府建设示范创建活动，召开示范创建推进会，委托第三方深入全市30家单位进行督导检查，有针对性地提出意见建议，进一步夯实责任、打牢基础、补齐短板，确保示范创建工作有力有序推进。

（二）强化法治保障，护航经济社会高质量发展。一是持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，全面实现企业开办“一网通办”，将开办时间严格控制在2个工作日以内，提升企业办事效率。全年新设立市场主体1037户，完成注销537户，企业全程电子化登记办理率超90%。全面梳理保留行政许可事项232项，为企业和群众办事提供便利。推进政务服务“一网通办”，我市政务服务事项总数达665项，其中可在政务服务中心办理事项237项，网上可办事项284项，网办率高达97.6%，切实实现让数据多跑路、群众少跑腿。二是加强市场秩序监管。聚焦重点地区、时段、行业和领域，查处无照无证经营行为，推进市场主体经营规范化建设。累计检查市场主体达3800余户，发现并处理无证无照经营行为5起，其中引导规范办照2起，立案处罚3起。三是深化“双随机、一公开”监管。召开市场监管领域“双随机一公开”第一次联席会议，各成员单位严格落实全市统一的抽查清单，累计梳理认领抽查事项218项，建立检查对象名录库61个，录入执法人员信息98人，已对255户市场主体开展检查，推动监管更加公平、透明、有效。

（三）注重依法决策，推进决策科学化民主化法治化。一是完善依法行政体系。推行政府法律顾问制度，聘用1个法律顾问团为政府重大行政决策、经济合同、招商引资等方面提供法律服务。先后参与政府重大决策30余次，审查各类文件27件，出具书面合法性审查意见27份，其中规范性文件4件。二是加强行政规范性管理。强化规范性文件制定主体责任，制定公布《同仁市市级行政规范性文件制定主体清单及编码》，明确市级行政规范性文件制定主体及编码。开展行政规范性文件第六次全面清理工作，对全市现行有效的14件行政规范性文件进行清理，废止4件，保留9件，修改1件，有效维护法律体系的协调统一。三是强化行政复议与应诉工作。深化行政复议体制改革，整合行政复议资源，优化工作职责，发挥行政复议咨询委员会作用，落实经费保障，提升硬件设施水平，推进行政复议规范化建设。全年办结行政复议案件8件，积极发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。

（四）狠抓公正执法，持续推动行政执法规范化建设。一是健全执法监督制度。为进一步加强行政执法监督，提高依法行政水平，制定印发年度行政执法监督工作要点及行政执法监督员管理办法，聘任市人大代表、市政协委员、市政府法律顾等10名执法监督员，构建起多元参与的监督格局。二是履行行政执法监督。市委依法治市办会同市人民检察院工作人员及市政府法律顾问组成专项督察组对全市10家重点执法部门开展监督检查，以行政执法“三项制度”为抓手，通过抽查行政执法案卷、现场检查、听取汇报等多种方式，深入了解各执法部门的工作推进情况，梳理出20多条问题，并及时下发通报。三是开展行政执法培训。组织全市行政执法人员和普法业务骨干共计169人，举办全市行政执法人员暨“八五”普法骨干培训班，通过解读《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》，对业务工作难点、堵点进行全面培训，提升工作人员业务能力水平。组织行政执法规范化建设观摩活动，通过实地参观学习优秀执法案例和规范化执法流程，为更好地开展行政执法工作奠定了坚实基础。

（五）坚持多措并举，推动普法宣传工作提质增效。一是以全面落实“八五”普法规划为牵引，认真落实“谁执法谁普法”责任分工机制，充分发挥“法律十一进”牵头单位职能，围绕国家安全教育日、虫草采挖季、民法典宣传月等主题宣传活动为抓手，大力开展法治宣传活动。共开展法治宣传313场次。二是制定印发《关于开展今冬明春普法宣传教育活动的实施方案》，统筹组建6个专项普法宣教组，下沉基层重点领域面对面精准普法，共开展今冬明春普法宣传教育活动372场次。三是以法律“十一进”为依托，常态化开展《宪法》《民法典》扫黑除恶、防范养老诈骗及电信网络诈骗等法治宣传活动，截至目前，开展集中宣讲677场次，入户23460户，受众群众17.93万人次。四是利用“新学期第一堂法治教育课”“三官一律”进校园等开展“法律进学校”和“预防青少年违法犯罪”法治宣传教育活动，不断提高在校学生的自我保护意识。五是扎实做好新媒体普法工作，利用“同仁普法”微信公众号等新媒体矩阵开展法治宣传教育，拍摄《行政复议法》《社会治理综合服务中心》《法律援助法》《反有组织犯罪法》《法律伴您左右》等微视频微动漫，使广大群众能直观形象了解法律知识。

（六）化解矛盾纠纷难题，助力维护社会和谐稳定。一是推进矛盾纠纷排查化解。全市建立人民调解组织117个，培养发展人民调解员576名，建立动态管理人民调解专家人才库。坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”同仁化，全市共排查各类矛盾纠纷22400余次，受理调处纠纷222件。二是强化社会治理综合服务中心作用。围绕陈刚书记关于平安青海建设“十个一”工作要求，整合“五大中心”资源力量，充分发挥“中央处理器”作用。市社会治理综合服务中心共受理调处矛盾纠纷128件，化解率达100%。三是持续推进基层法律服务。同仁市公共法律服务中心以实体平台为基础，基本形成横向到边、纵向到底的三级公共法律服务体系，着力解决人民群众反映强烈的急难愁盼问题，实现应援尽援、应援优援。办理各类法律援助案件共计100件，有效维护了困难群众合法权益。2024年同仁市法律援助中心荣获全国法律援助工作先进集体荣誉称号。四是提升公证服务效率。持续推进公证处十项便民措施，优化上门办证服务，共办理各类公证事项71件，解答法律咨询205人（次）。

二、存在的问题及下一步计划

今年以来，我市法治政府建设工作稳步前行，在制度完善、执法监督、法治宣传等方面取得了一定进展。但对照省州的部署要求，仍存在一些短板与不足，主要体现在以下几个方面：一是部分干部法治意识有待增强。仍有部分干部对法治建设的重要性和紧迫性认识不够深刻，在实际工作中运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾的能力不足。二是行政执法规范化程度亟需提升。行政执法“三项制度”在部分领域的落实存在明显短板。行政执法公示存在不及时、内容不全面的情况，未能充分保障公众的知情权、执法全过程记录存在不规范、不完整问题，影响了执法证据的收集与保存。重大执法决定法制审核制度执行不够严格，审核流程和标准不够细化，导致部分重大执法决定的合法性存疑。三是法治政府建设工作推进不均衡。不同部门之间在法治政府建设工作上存在明显差距。部分部门对法治政府建设工作重视程度不足，缺乏主动作为的意识和有效的工作举措，工作进展缓慢，成果不显著，这种不平衡的状况影响了全市法治政府建设的整体进程和成效，亟待加以解决。

针对以上问题，我市将坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为引领，聚焦法治政府建设的重点领域、关键环节和突出短板，精准施策，持续发力，全面提升法治建设工作水平。具体措施如下：一是强化法治思想学习与落实。深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，联合市委党校举办习近平法治思想等相关法治领域的专题讲座，增强领导干部的法治思维，持续推动落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度。二是提升重大行政决策规范化水平，推行重大行政决策程序制度中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个关键环节，细化操作流程和标准，确保决策过程公开透明、科学合理。加强对规范性文件的监督管理，严格执行规范性文件“有件必审、有件必备、有错必纠”的原则，确保规范性文件合法合规，不断提高依法行政水平。三是持续加大行政执法监督力度，聚焦人民群众反映强烈的行政执法问题开展专项整治，全面提升执法工作质量。开展“三项制度”抽查考评，确保落实落细。进一步推行“首违免罚”“轻微不罚”等包容审慎监管执法，维护行政相对人合法权益。四是创新普法宣传形式，结合新媒体传播特点，利用微信公众号，制作生动有趣、通俗易懂的法治宣传内容，提高普法的覆盖面和影响力。建立健全普法工作长效机制，完善“谁执法谁普法”的普法责任制，加强部门协作，形成普法合力。定期对普法工作进行评估和总结，及时调整和优化普法策略，推动普法宣传教育工作不断走深走实。

中共同仁市委全面依法治市委员会办公室

　　　　　　　　　 2025年3月25日