关于呈报2018年同仁县高原美丽乡村建设
实施方案的请示
发布时间:2019年01月09日 消息来源:
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县人民政府:
《同仁县2018年高原美丽乡村建设实施方案》已经高原美丽乡村建设领导小组研究通过,现随文呈上,如无不妥,请批转实施。
附件:
1、2018年同仁县高原美丽乡村建设实施方案
同仁县高原美丽乡村建设领导小组办公室
2018年7月3日
2018年同仁县推进高原美丽乡村建设工作
实施方案
为认真贯彻落实党的十九大、省委十三届三次、州委十二届五次全会及全省住房城乡建设工作会议精神,积极实施乡村振兴战略,推进农牧区人居环境整治三年行动方案实施,做好 2018 年同仁县高原美丽乡村建设工作,根据黄南州推进高原美丽乡村建设领导小组《关于印发2018年全州推进高原美丽乡村建设工作实施方案的通知》(黄建村〔2018〕3号)文件精神,在认真总结近几年推进全县高原美丽乡村建设工作经验,进行实地调研及充分征求群众意见的基础上,制定本方案。
一、总体目标
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大和省委十三届
三次及州委十二届五次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,实施乡村振兴战略,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持绿水青山就是金山银山的建设理念,顺应广大农牧民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以农牧区垃圾、污水、厕所粪污治理和村容村貌提升等为主攻方向,广泛动员各方力量,有效整合各种资源,不断强化各项举措,加快补齐农牧区人居环境突出短板,整体提升农牧区人居环境水平,建设宜居宜业的高原美丽乡村。
(二)目标任务。继续按照田园美、村庄美、生活美的要求,完成6个2018年同仁县高原美丽乡村建设,分别为隆务镇加毛村、多哇镇尖德村、曲库乎乡木合沙村、加吾乡东维村、瓜什则乡郭进村、黄乃亥乡羊智沟村。
经对村庄现状、气候条件、地理位置、经济条件等综合分析,计划将加吾乡东维村打造成基本整洁型高原美丽乡村;将隆务镇加毛村、多哇镇尖德村、瓜什则乡郭进村、黄乃亥乡羊智沟村打造成整治提升型高原美丽乡村;将曲库乎乡木合沙村打造成美丽宜居示范型高原美丽乡村。
二、工作要求
(一)分级负责落实。建设方式和时间节点继续参照2018年州住建部门实施方案要求,由县级党委、政府负责具体落实。要充分发挥乡(镇)、村基层组织和群众主体的作用,尊重和听取他们对村庄建设的意见和建议,引导村民积极参与工程质量、资金使用、物资发放等监督,确保建设项目顺利实施。县委、县政府成立推进美丽乡村建设工作领导小组,统筹协调,负责高原美丽乡村建设工作,承担村庄的科学规划、统筹安排、整合资源、整体推进的职责。各项目村乡镇党委、政府成立由乡镇“一把手”担任组长的美丽乡村建设工作领导小组,具体负责项目实施。
(二)做好结对共建。加大与结对共建设单位的衔接和督导,并将考核验收成果纳入结对共建单位的年度目标考核内容。结对共建单位要多渠道争取项目、筹措资金,帮助结对村开展建设。
(三)突出重点任务。必须坚持规划引领,因地制宜、分类指导,要注重综合建设。重点开展农村住房建设,加快村庄基础设施和公共服务设施建设,全面开展农牧区生活垃圾5年专项治理验收准备工作,整治好村庄环境,切实解决群众的实际问题,不照搬城镇建设模式,不做表面文章。
(四)专项加大支持。县级各相关部门应进一步加大行业专项资金支持高原美丽乡村建设投入力度,要将专项支持高原美丽乡村建设具体安排及完成情况列入部门绩效考核范围。
(五)加快完成收尾。对2017年结转的建设项目,跟踪问效,继续加强督促检查,确保村庄各类建设任务全面完成。对已完成高原美丽乡村建设的村庄,要巩固建设成果,不断完善长效管护机制,避免重复建设。
(六)强化监督指导。县新农办及有关部门应在规划实施、产业发展、建章立制等方面加强对建设村的指导,强化对工程进度、工程质量、投资计划及资金使用的监督,做好项目审计。县高原美丽乡村建设领导小组办公室要发挥好综合协调作用,建章立制,做好督查、中期观摩和年终考核等工作,确保全县高原美丽乡村建设有序推进。
(七)坚持量力而行。按照建设计划有序推进,在建设中防止大拆大建,搞不切实际的面子工程、政绩工程。要保护好传统村落原有风貌,保持“修旧如旧,修旧如新”的原则进行建设,要紧密结合村庄实际,实事求是,量力而行,切勿贪大求洋,片面追求“效果”,确保村庄建设取得实效。
三、村庄特点及基本建设思路
(一)多哇镇尖德村。该村位于多哇镇西南部,距县城109公里,距多哇镇政府18公里。全村235户1250人。建设地是该村游牧民定居整体安置区,由同仁县扶贫局同意规划建设,目前定居房已经建设完成,正在实施水电路等基础设施。本次高原美丽乡村建设按照规划拟建设集篮球场、活动、健身、游园为一体的综合性广场一处,占地面积约3000平方米。
(二)隆务镇加毛村。该村村庄人口1199人315户,是同贵公路延伸段(县城至多哇镇至夏河国境公路)及青川铁路、张汶高速沿线,位于县城东南角城乡结合部,也是隆务镇最后一个没有实施新农村建设项目的村子,镇政府和村两委已经完成征地、协调等前期准备工作。
(三)瓜什则郭进村。村庄人口700人179户,1个自然村。是乡政府所在地,古丝绸之路沿线,国道同夏公路沿线,同区域连片建设四个村子中唯一未实施新农村建设项目的村庄,主要是对700米长沿河道两侧进行环境整治。
(四)加吾乡东维村。村庄人口803人158户,是贵公路延伸段(县城至多哇镇至夏河国境公路)沿线,村庄自然环境优美,是加吾乡最后一个高原美丽乡村建设村庄。有多巴、吉合加、尕来和东东村4个自然村。村庄非常分散,地势低洼不平,很难找出一块能够进行建设的选址。为此,该村高原美丽乡村建设主要以环境综合整治和补充2处小型停车场。
(五)黄乃亥乡羊智沟村。村庄人口367人87户,只1个自然村,是古丝绸之路途径地,村庄与羊智沟原始森林相融,依山傍水,是同仁县海拔最低的村庄,自然环境非常优美,正在申报国家级传统落,是黄乃亥乡最后一个没有实施新农村建设的村庄,该村所有村内道路都未硬化,根据乡政府和村两委的意见,建设综合广场一处,同时完善硬化道路等基础设施。
(六)曲库乎乡木合沙村。村庄人口948人174户,有贾加、旺加和木合沙3个自然村,是重点贫困村,国家级传统村落,高原美丽乡村先行启动村,2017年先行启动高原美丽乡村项目建设广场3处,但因资金有限,未能配置相应的设施或设施不足,比如贾加广场周边有地质滑坡,未能设置防护挡墙,此次建设思路主要在先行启动项目的基础上进行完善,同时进行村庄环境整治。
四、资金安排
省州级资金安排。省级财政安排780万元补助资金用于6 个高原美丽乡村建设,每村平均补助 130 万元,州级财政安排180万元补助资金,每村平均补助30万元,由县财政将省、州、县补助工作要求资金统一拨发到县新农办,县高原美丽乡村建设领导小组根据建设项目进度进行统筹安排,专项用于2017年高原美丽乡村村庄建设。(具体安排详见附件2)。
五、结对共建
按照新一轮省、州、县有关单位定点扶贫工作要求,共安排省、州、县直单位25个结对共建高原美丽乡村(具体结对安排详见附件1)。
六、实施步骤
高原美丽乡村2018年度建设工作,从2018年7月开始,10月结束,分启动、实施、验收三个阶段进行。
(一)启动阶段(2018年2月-7月)。逐级成立高原美丽乡村建设领导小组,组织开展高原美丽乡村建设村庄调查摸底,制定实施方案,确定建设内容,核定建设项目工程量和投资估算,拆除违章建筑,改造残墙断壁,清理陈年垃圾,垃圾集中整治,划分责任区域,进行长期清理;协调结对共建单位,召开动员部署大会;安排部署村庄建设工作,分级培训县、乡(镇)、村干部,熟悉工作流程,明确工作要求。开展高原美丽乡村建设宣传工作,发动群众广泛参与村庄建设。县级各相关部门落实高原美丽乡村建设项目及资金,确定建设计划,签订目标责任书。各乡镇结合本村实际,务必于2018年5月1日前完成各项目,如墙体改造等项目工程量测量、核实、投资估算,形成建设项目计划表,报同仁县高原美丽乡村领导小组办公室审查后,于5月中旬完成方案及设计工作后,交由项目村所属乡镇进项实施建设,以保证按照时间节点要求完成建设任务。
(二)实施阶段(2018年8月—10月)。具体建设项目由乡镇人民政府负责实施,并负责协调参与高原美丽乡村建设的结对共建单位,深入村户,发挥自身优势,协助“两委”积极推进项目开工建设;各村建立环境综合整治长效机制,完善村规民约,将村庄传统风貌保护列入村规民约,按程序执行《城乡规划法》,不乱建乱占;各级分口部门全面掌握工作进展,做好管理和服务,6月底,召开中期汇报会,督促落实项目资金到位,加快工程进度,按时间节点完成建设任务,确保工程质量;适时组织开展“高原美丽乡村”建设观摩活动。
(三)验收阶段(2018年10月—11月)。县高原美丽乡村建设领导小组组成考核验收组,制定考核验收方案,细化量化考核指标,对各村高原美丽乡村建设情况进行年度考核自验,考核结果报州推进高原领导小组,同时迎接省州考核组的验收。
对跨年实施的建设项目,年度验收前应对项目的建设工期、工程形象进度及项目资金作出相应的安排,并报县高原美丽乡村建设领导小组备案,确保项目顺利实施。
七、保障措施
(一)强化组织领导,落实工作责任。项目涉及到的乡(镇)政府要成立相应领导小组,明确责任分工,制定具体工作方案,落实工作任务。并于2018年6月1日前报县高原美丽乡村建设领导小组办公室。
(二)以规划为先导,推进村庄建设。安排的高原美丽乡村乡镇,必须按照规划建设,紧密结合村庄实际,实事求是、量力而行,避免村庄建设当中的大拆大建,要确定村庄的建设项目和建设时序,切勿贪大求洋,片面追求“效果”,确保村庄建设取得实效。一经确定的项目内容和规模,未经县高原美丽乡村建设领导小组办公室批准不得改变,否则将不予拨付高原美丽乡村资金。
(三)加强宣传引导,加强项目管理。各乡镇、各部门要采取多种形式,广泛宣传推进高原美丽乡村建设的重大意义,充分发挥群众的主体作用,引导农牧民群众积极参与,推进工作开展。项目实行乡镇、村社项目法人责任制,建立目标责任制,签定目标责任书;建设资金使用要严格按照国家重点建设工程项目财务管理办法执行,建立专户,专款专用,专户管理,单独核算;严格规范招投标工作,要严格遵守工程建设基本程序,落实好项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制等各项制度。为确保路灯质量、性能,方便后期维护,太阳能路灯由县新农办统一招标采购安装。县新农办会同相关单位组成项目监督检查组,实行全方位监督检查,确保工程质量和进度;项目建设完成后,实行三级验收制,乡镇、村进行自验,县上进行复验,接受州级验收。
附件:1. 2018 年黄南州高原美丽乡村建设村庄及省、州级结对共建单位名单
2、2018 年高原美丽乡村省、州级财政补助资金分配表
附件1
2018年同仁县高原美丽乡村建设村庄
及省、州、县级结对共建单位名单
序号 |
村庄名单 |
省级共建单位 |
州级共建单位 |
县级共建单位 |
|
同仁县(6) |
共建单位(3) |
共建单位(6) |
共建单位(12) |
1 |
隆务镇加毛村 |
省文化新闻出版厅 |
州司法局、州卫生局 |
县文体广电旅游局、县林业环保局 |
2 |
加吾乡东维村 |
省农业发展银行 |
州委办公室、州建行 |
县教育局、县发改局 |
3 |
瓜什则乡郭进村 |
省广电局 |
州经商委 |
县住建局、县水利局 |
4 |
多哇镇尖德村 |
|
州委宣传部、州财政局 |
县扶贫局、县国土局 |
5 |
曲库乎乡木合沙村 |
|
州发改委 |
县财政局、县农牧局 |
6 |
黄乃亥乡羊智沟村 |
|
州农行、州图书馆 |
县交通局、县民宗局 |
附件2
2018年高原美丽乡村省、州级财政补助资金分配表
村庄名称 |
省级补助标准 (万元/村) |
州级补助标准 (万元/村) |
补助金额合计 (万元) |
备注 |
隆务镇加毛村 |
130 |
30 |
160 |
|
加吾乡东维村 |
130 |
30 |
160 |
|
瓜什则乡郭进村 |
130 |
30 |
160 |
|
多哇镇尖德村 |
130 |
30 |
160 |
|
曲库乎乡木合沙村 |
130 |
30 |
160 |
|
黄乃亥乡羊智沟村 |
130 |
30 |
160 |
|
合计 |
780 |
180 |
960 |
|