2024年，同仁市公安局深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握严格规范公正文明执法总要求，持续深化执法监督管理机制、执法责任体系改革、执法办案中心提质增效，以扣好“第一粒扣子”为载体，聚焦建设法治公安目标，持续深入推进公安执法规范化建设，不断提升公安法治化水平和执法公信力。现将同仁市公安局2024年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、贯彻习近平法治思想，锻造“四个铁一般”公安铁军

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的二十大会议精神，贯彻习近平法治思想，始终坚持党对公安工作的绝对领导，牢牢把握“公安姓党”根本政治属性，旗帜鲜明讲政治，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，切实捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全局高举习近平社会主义新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平法治思想，坚持党建与政治建设深度融合，筑信仰之“魂”，坚持在理论学习、创新教育上下功夫，落实政治理论学习制度，同时，坚持每年召开党委会扩大会议不少于两次，将学习贯彻习近平法治思想纳入党委扩大会议“必修课”，贯穿法治公安建设全过程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体推进。在党委会上，班子听取执法工作，以党的建设加强执法监督改革，不断健全社会主义公平正义保障制度和监督机制，着力锻造“四个铁一般”公安铁军，不断提升公安执法公信力，确保人民群众在每一项执法活动中都能感受到公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、以安保维稳为主线，强化专项工作法治保障工作

充分发挥法制部门职能作用，积极引导侦查工作。一是紧盯2024年专项工作目标，统筹推进各类“夏季治安打击整治”“ 昆仑2024”等专项行动，在维护国家政治安全、常态化扫黑除恶、反电信网络诈骗、涉众性领域经济犯罪、食药环侦查等，法制部门全程参与法律指导和服务工作。二是常态化开展错月筛查和巡查工作，以“季度考核＋日常巡查”方式，借助信访反映、警情倒查、12389投诉等手段，对重点警情进行回访、案件“回头看”，大大压缩“有案不立（受）、压案不查、降格处理”违规操作空间，禁止以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，禁止以罚代刑、以罚代拘、降格处理和一律定格罚款，明确责任追究相关要求，以监督促规范，确保严格规范公正文明执法。三是严格贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》，做好行政复议改革工作，确保行政复议改革扎扎实实落地见效。严格办理刑事案件，严把刑事案件立案环节、侦查措施案件程序，维护当事人的正当利益。

三、强化执法监督管理机制，提升执法规范化建设

严格依法依规办理，准确界定法律赋予的刑事、行政案件侦查权、执法权，推行权责清单制度，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，建立有效监督机制，以监督促规范，确保每一起案件经得起法律和历史的检验。

（一）加强领导，实现执法监督管理机制全覆盖。同仁市公安局成立由市公安局主要领导任主任，局党委班子成员任副主任，政工、法制、督察、刑警、禁毒、经侦、治安、网安、森警等部门负责人为成员的执法监督管理委员会，结合工作实际，制定了《同仁市公安局执法监督管理委员会工作规定》，定期听取执法工作，分析、研判执法问题，确保执法监督工作形成合力、稳步推进，形成了主要领导负总责，分管领导抓落实，职能部门各负其责、紧密配合、一层抓一层，层层抓落实的工作局面，实现市局执法监督管理机制全覆盖。

（二）加强培训，提升执法业务能力水平。一是加强执法业务培训。通过集中学习、自学进一步加强政治理论教育和党性教育的基础上，为进一步提高民警依法行政、依法决策的能力和水平，充分发挥领导干部遵法学法守法用法的模范带头作用，同仁市公安局认真落实《青海省公安机关带头学法用法若干规定》，制定了《同仁市公安局领导干部带头学法用法系列讲座授课年度计划表》，有序开展法治讲座，有效提升民警法律素养，不断强化执法规范化水平，2024年同仁市公安局共举办领导干部带头学法用法讲座共20期。二是加强全警综合素质提升。聚焦机动处突和规范执法“两个能力”提升，采取专业集训、实战演训、基础普训“三种形式”，抓实全警政治训练、警种专业训练、信息化条件下的实战协同训练、个体基础训练等“四类训练”，全面提升队伍政治能力、职业素养、业务水平、科技信息化应用能力和实战本领，为奋力推进公安工作现代化提供强有力的思想政治保证和能力素质支撑。三是深入开展警情演练活动。为全面落实严格规范公正文明执法总要求，不断提升一线民警警情处置规范化、标准化、专业化水平，市公安局法制大队牵头，结合常见警情，科学设置多种警情演练剧本，成立法制、督察、刑侦、治安业务骨干为成员的考评组，随机抽取警情、随机选择案发地的方式，拨打110电话，开展处置能力及案件办理考评，进一步提升了一线民警应急处置能力和规范执法意识，全面提升公安队伍法律素养、业务水平和实战本领，达到了“以练促学”，促进规范执法意识，2024年，共开展模拟警情演练活动4次。四是组织旁庭庭审，积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度。组织刑警、经侦、派出所等执法民警，参加自侦案件旁听庭审活动。通过庭审，让办案民警进一步理解证据的客观性、关联性、合法性，有效提升了民警证据收集、固定的能力，进一步提升了民警的证据意识、程序意识、诉讼意识，不断提升民警的执法办案能力。2024年，同仁市公安局共参加旁听庭审活动4次，参加民警50人次。五是以练促学，开展法制练兵。针对市公安局在执法办案绩效考核中存在的问题和日常巡查发现的多发问题，梳理总结执法办案过程中存在的短板弱项和能力不足问题，本着“缺什么补什么”“弱什么强什么”的原则，针对性精准开展法制业务培训工作，进一步提升法制民警服务和指导能力，为基层执法办案提供坚强的法制保障。2024年，开展法制业务培训4期。六是强化行政执法人员资格管理。将取得公安机关人民警察基本级执法资格作为执法勤务职位人民警察的任职条件；未取得执法资格的民警，不得从事执法工作。并注重对高级执法资格等级考试和法律职业资格民警考试结果运用，鼓励民警积极参加执法考试，将通过法律职业资格考试的民警择优选配到法制队伍，对取得高级执法资格的民警安排到重要岗位和法制员队伍。截止目前，同仁市公安局取得高级执法资格考试民警1人，通过国家法律职业资格民警3人。

（四）强化落实，抓好执法办案管理中心建设任务。执法办案管理中心是执法规范化建设的重点工程、重要载体，同仁市公安局按照上级公安机关执法办案中心提质增效的硬性要求，在现有2处办案场所的基础上，改造原同仁市看守所，打造融执法办案、监督管理、服务保障于一体的执法办案管理中心。2024年有序推进执法办案中心建设工作，预计于2024年底将全面建成并投入使用，以办案场所绝对安全保证执法安全。

（五）加强内部监督，将规范贯穿执法全过程。结合省、州公安机关执法办案考核方案及细则要求，结合市公安局工作实际，制定《同仁市公安局2024年执法办案绩效考评实施方案》，考核内容设置案件质量、警情分流、如实受立案、执法记录仪使用管理、“四个一律”、执法考评通报等方面，于每季度开展一次执法办案绩效考核。同时，常态化开展网上执法巡查工作，强化对执法办案各领域、各环节、各要素的全流程监督梳理共性问题，及时限期整改，通过监督、整改促规范，民警规范办案意识有明显提升。2024年，共下发执法通报12期，巡查案件200起，发现执法问题500条，整改问题450条。

（六）坚持公平公正，多措并举提质增效。坚持重大案件疑难复杂案件和侦查工作实行集体审议、听取检察机关意见制度，实现“侦查监督与协作配合办公室”全覆盖，发挥该机制在重大、疑难复杂案件中的联席会议制度，听取检察机关意见建议，确保案件定性准确、证据确凿，程序合法。2024年，召开侦查监督与协作配合工作推进会3次，开展公检同堂培训5次。

（七）落实刑事案件“两统一”改革机制。为加强刑事执法监督管理，进一步强化法制部门的监督管理职责，明确刑事案件由市局法制大队依托执法办案系统政法协同模块，统一负责对口衔接人民检察院。严把法制审核关，严格依照《刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关法律、规定，积极探索法制引导侦查工作，参照检察机关批准逮捕、审查起诉的相关标准，对案件进行全面审核。严格落实行刑衔接制度，统一管理登记移交，规范了移送程序，强化了执法监督，提升了打击效能。

（八）深化宣传教育，推进普法执法机制。抓住“关键少数”，建立领导干部学法用法制度，制定《同仁市公安局负责人出庭应诉暂行规定》，落实行政负责人出庭应诉制度，深入推进全面依法治国、依法行政和法治政府建设工作，增强依法行政意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。做好“八五”普法宣传活动，严格落实市普法办“法律十一进”要求，按照“谁执法，谁普法”责任制，充分利用各种传媒载体开展法治宣传，加强全社会尊法学法守法用法的良好氛围；同时，加强执法民警法律培训，针对基层执法办案民警，制定培训计划，落实执法责任，提高依法执政能力，促进规范执法。

（九）强化法治思维，推进涉法涉诉信访事项化解工作。始终坚持以人民为中心的发展理念，坚持依法按政策解决，坚持源头稳控和多元化解机制，牢牢把握“事要解决”这一根本，强化底线思维、法治思维，切实担负“为民解难、为党分忧”的政治责任，紧盯主责主业，用心用情用力、抓严抓实抓细信访工作。二是加强辖区内矛盾纠纷排查化解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。三是将信访工作贯穿执法监督工作，定期研判推送，加强对民警违法违纪、不如实受立案、执法态度蛮横粗暴等方面监督，做到了全面监督。

四、下一步工作计划

2025年，同仁市公安局将持续深入贯彻习近平法治思想，牢牢把握严格规范公正文明执法总要求，努力建设德才兼备的高素质公安执法队伍，不断提升市公安局工作整体效能和核心战斗力，持续助力市法治政府建设工作向纵深发展。

（一）坚持理论学习引领。深刻领会党的二十大关于平安中国、法治中国建设的新要求，坚持学思用贯通、知信行统一，系统谋划新时期法治公安建设的新思路新举措，切实将党的二十大精神体现在公安工作各方面全过程。抓实全警政治训练、警种专业训练、信息化条件下的实战协同训练、个体基础训练等“四类训练”，全面提升队伍政治能力、职业素养、业务水平、科技信息化应用能力和实战本领，进一步提升全警法治化规范化、专业化水平。

（二）持续筑牢民警法治思维。着力强化民警法治意识、程序意识和规矩意识，培养形成运用法治思维和法治方式解决问题的执法自觉，切实增强全民法治观念，多措并举推进普法宣传。有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

（二）持续推进制度成果转化。围绕基层一线执法实际，坚持精细化标准化系统化的规范制度指引，严格落实覆盖接处警、受立案、侦查讯问、移送起诉等各环节的执法细则，持续跟踪问效，全面提升制度执行力和规范化执法水平，真正做到依法严谨，规范高效。

（三）持续服务社会发展大局。持续推进执法规范化建设，健全执法权力运行机制和执法责任体系，全面提升公安工作法治化水平和执法公信力。加强公共安全治理体系建设，完善新形势下群防群治机制模式，不断提升社会治理能力，以高水平的安全保障高质量发展。

（四）持续强化监督管理。依托执法办案中心及执法办案平台强化对接处警、案件办理、案卷保管、涉案财物管理、执法办案管理中心应用等方面监管，实现执法各要素的全流程、无死角、智能化、闭环式监督管理。